equidad e inclusiÃ³n social en amÃ©rica latina - Publicaciones - CAF

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Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOPlanasa financiaba inversiones de capital y ayudaba en el desarrollo de lascompañías estaduales de agua y saneamiento. Los contratos de concesión firmadoscon los municipios, con duración de 30 años, permitían que las compañíasestaduales actuasen prácticamente como un monopolio en la prestaciónde los servicios de saneamiento en los estados. El principio económico dePlanasa se asentaba en la viabilidad global de las compañías estaduales, a partirdel subsidio cruzado entre municipios mayores hacia las menores, apartede las líneas de crédito baratas y de largo plazo, creadas específicamente paragarantizar el financiamiento de las inversiones de las empresas.Con la extinción del BNH, en 1986, y de Planasa en 1992, y el consecuenteagotamiento de los recursos federales, SABESP tuvo que buscar un patrón definanciación autónomo basado en tarifas, a partir de una política de asignaciónde recursos con enfoque en la eficiencia y de una gestión corporativa basadaen prácticas de mercado.Por ello, en 1994, SABESP abrió su capital, y en 2002 se convirtió en la primeraempresa de economía mixta que se adhirió al Nuevo Mercado de la Bolsade Mercados y Futuros (BM&FBovespa), que es la referencia de mayor gradode gobernabilidad corporativa del Brasil. Las acciones de SABESP pasaron a sernegociadas en la Bolsa de Nueva York (NYSE). El gobierno del estado de SãoPaulo, con 50,3%, es el mayor accionista de la compañía.Con la aplicación de un nuevo modelo de gestión empresarial en 1995, SABESPse ha orientado hacia la adopción de estrategias que contemplen, esencialmente,tres aspectos: la lógica del mercado, el entorno político-institucional y la viabilidadeconómico-financiera. Cada uno de ellos se fundamenta en tres conceptos quedireccionan la gestión de la compañía: universalización, participación y eficiencia.La estrategia basada en la lógica del mercado se ha dirigido hacia la búsquedapermanente de la universalización de la cobertura, mediante la definición ydel cumplimiento de metas cuantitativas de suministro de agua y de recoleccióny tratamiento de las aguas residuales, así como de metas cualitativas quemejoran la calidad de los servicios que se ofrecen.En el campo político-institucional, la participación se consolida con el fortalecimientode los sistemas de gestión por las Asambleas de los MunicipiosConcedentes, las Comisiones Regionales de Gestión y las Unidades de Negocios,que ganaron mayor autonomía y agilidad.El cambio de enfoque en la conducción de la gestión económico-financierade SABESP tuvo como objetivo buscar la eficiencia con un mejor aprovechamientode los resultados empresariales, la gestión descentralizada de la empresaen Unidades de Negocios, la diversidad de fuentes de recursos y unmodelo de gestión empresarial que crea valor al accionista de la empresa. Unaconsecuencia de esta nuevo enfoque llevó la inclusión de SABESP en 2007 enel Indicador de Sostenibilidad Empresarial (ISE) de la BM&FBovespa, carteraque reúne solo a las empresas con alto grado de compromiso con la sostenibilidady la responsabilidad social.158
capítulo 7. Perspectiva técnica y gerencial.Acción de largo plazo y eficiencia en São PauloCon el ingreso en el mercado de capitales, la mayor profesionalización de lagestión y la rigurosa planificación y gestión de las inversiones han posibilitadoa SABESP ampliar significativamente los servicios de saneamiento.Situación actualEl mantenimiento y la expansión del área operada por SABESP se realizandentro del marco de contratos de concesión con duraciones de 30-40 años, dependiendode la viabilidad económica-financiera de las mismas y de acuerdocon la ley de saneamiento.Con este esquema, SABESP opera directamente los servicios de agua potabley saneamiento en 367 de los 645 municipios del estado de São Paulo y suministraagua en bloque a otros siete, entre ellos, cinco también reciben serviciosde tratamiento de aguas residuales. La población total que recibe agua potablede SABESP son 27,6 millones de personas (3,5 millones en bloque, 200.000en asociación y 23,9 millones directamente), lo que representa aproximadamenteun 70% de la población urbana del estado de São Paulo.En los municipios no operados por SABESP, el estado continúa con su papela nivel de políticas y acciones para el avance del agua potable y saneamiento deacuerdo con los planes locales, y además aportando apoyo técnico y financiero.Por ejemplo, una de las estrategias del estado tiene como objetivo reducirel déficit de acceso a los servicios de saneamiento, en los municipios con unapoblación menor de 50.000 habitantes —unos 125 municipios no operadospor SABESP, en donde está concentrado el mayor déficit—. Para apoyar a estosmunicipios, el Estado, por intermedio del Programa Agua Limpia, financia lasinversiones en redes y tratamiento de aguas residuales. SABESP y el Departamentode Aguas y Energía Eléctrica (DAEE), autarquía estatal responsable porla gestión de los recursos hídricos, prestan asistencia técnica a los municipiospara la contratación y ejecución de obras. La actuación del gobierno del estadoen este tipo de programas contribuye con la universalización del tratamientode las aguas residuales, en municipios que sin el apoyo fiscal y técnico, notendrían condiciones para alcanzarla.Otro ejemplo de la política estadual está relacionado con el abastecimientode agua potable y recolección y tratamiento de aguas residuales a las comunidadesrurales, mediante el Programa Agua es Vida. Con este programa, elEstado financia inversiones en agua potable y saneamiento, y SABESP construyeun sistema simplificado de abastecimiento de agua potable, ademásopera, mantiene y cobra las tarifas. En estos casos, se acude a solucionestecnológicas innovadoras de bajo costo porque costos elevados harían inviablela inversión.Para recuperar y proteger las represas, ríos y arroyos utilizados para el suministrode agua de la RMSP el gobierno estadual creo el Programa Vida Nueva/Manantiales,que también mejora la calidad de vida de la población quevive en zonas cercanas a las fuentes de agua. Este es un ejemplo típico de159
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Serie Reflexiones sobre políticas
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PresentaciónEs un placer presentar
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Reseñas de los autoresJosé A. Car
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