equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOlos desafíos remanentes de una atención de calidad a las poblaciones más vulnerablesen las ciudades y en el medio rural; y revertir condiciones intolerablesde degradación ambiental y contaminación del agua que afectan la salud y lacalidad de vida en general. Estos son dos ejes centrales para entender los retosde los próximos años en el Estado de São Paulo.Para retomar el contexto de los servicios de agua potable y saneamientoen el estado de São Paulo y en Brasil en general, es importante recordar quePlanasa fue un producto del espíritu reinante del periodo llamado “milagroeconómico brasileño”. El plan tuvo incuestionables méritos, pero entró encolapso junto con la ruptura del modelo macroeconómico en que fue creado(Turolla, Barat, Arretche).El sistema de financiamiento se apoyaba en recursos del fondo de pensionesde trabajadores del sector público (FGTS) y transferencias fiscales (FAE);ambos muy dependientes del nivel de actividad económica. La recaudacióndel FGTS era muy sensible al salario de los empleados públicos, que a su vezse afecta con el salario medio real y el nivel de empleo. Además, el retiro delFGTS crece con el nivel de desempleo. Así, en un ambiente recesivo, no solo larecaudación disminuye sino también los retiros aumentan, resultando en unacaída del flujo de recursos disponibles para préstamos.Adicionalmente, el modelo Planasa se sostenía en la premisa de que despuésde algún tiempo, las compañías estatales de saneamiento serían autosuficientesfinancieramente, a medida que ganasen escala, buscasen eficiencia y obtuviesentarifas reales adecuadas. A pesar de la ganancia de escala, la eficiencia y latarifa no respondieron adecuadamente al supuesto inicial.En muchos casos las tarifas no se llevaron a niveles adecuados porque se utilizabancomo herramienta de control de la inflación. Con el recrudecimientode la inflación, las tarifas permitían cubrir los costos y las empresas no manteníanun equilibrio financiero, teniendo que reducir los costos con el consecuentedeterioro en la calidad del servicio. Por lo tanto, el colapso del modeloPlanasa era inevitable debido a la baja capacidad de pago de las compañías, alvencimiento de deudas y la ausencia de nuevos recursos.Con el agotamiento del modelo que sustentaba Planasa, SABESP optó pormedios privados para garantizar su objetivo público; rompiendo de algunamanera un falso dilema en el sector saneamiento que no veía compatibles losobjetivos públicos con medios privados. Este camino ha mostrado sus bondades,pero hacia futuro las correcciones de rumbos serán inevitables; pero hayfundamentos sólidos para tener éxito, afianzados en la aceptación social y larealidad del mercado —nada, sin embargo, que distraiga del camino que seha trazado—.Las metas que deben alcanzarse en los próximos años son muy ambiciosasy las más difíciles en cuanto a su complejidad técnica, sus costos, y sus implicacionesambientales y sociales. Para cumplirlas, será necesario aumentar losritmos de inversión anual, superando los 2.000 millones de reales.170