equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

capítulo 6. Perspectiva de la regulación:Opciones para la regulación del servicio universalla infraestructura de los servicios, para garantizar que estos efectivamente lleguena toda la población presente y futura.La provisión de los servicios de agua y saneamiento conlleva por el prestadordel servicio asumir costos de administración, operación, mantenimiento einversión con el fin de garantizar su operatividad y funcionamiento eficiente y,como se dijo, su expansión presente y futura. La recuperación de esos costosdebe hacerse en períodos de tiempo suficientemente razonables y en condicionesde sostenibilidad económica y social, como presupuesto para el logro de launiversalidad en el suministro.El esquema tarifario debe, entonces, remunerar la expansión de los serviciospara garantizar que se llegue a toda la población, sin discriminación alguna, locual incluye a los ciudadanos del futuro.Generalmente las leyes que definen los marcos de regulación que guían lasactuaciones de las autoridades encargadas de la regulación económica, contienenuna serie de principios que se deben tomar en cuenta por el regulador enel proceso de definición de las tarifas de los servicios de agua y saneamiento.Las leyes pueden exigir, por ejemplo, que las tarifas cumplan con criterios talescomo eficiencia, suficiencia financiera, solidaridad y redistribución, neutralidady transparencia.Estos principios le permiten al regulador superar disyuntivas en el momentode diseñar una estructura tarifaria adecuada que garantice la recuperación delos costos de administración, operación y mantenimiento en el corto plazo,sino que además, remunere la expansión de los servicios de agua y saneamientosin comprometer los principios de acceso universal de toda la población alservicio, de solidaridad y equidad acerca del acceso de la población más pobrey vulnerable. La solución de esa disyuntiva requiere, sí, de un mandato legalque, interpretando los mandatos constitucionales que consagran el derecho detodos a acceder a los servicios, precise, por medio de la ley, mecanismos de solidaridady de subsidio para que los grupos marginales y vulnerables de la poblaciónpuedan efectivamente acceder a los servicios, o estar en condiciones depagarlos mediante tarifas que incluyan subsidios focalizados a los más pobres.En determinadas circunstancias, los principios de equidad y universalidadpueden contradecir los principios de suficiencia financiera y eficiencia, creandodisyuntivas al regulador con respecto a cuál de estos principios prima.Garantizar la suficiencia financiera en condiciones de prestación eficiente delservicio, puede implicar niveles tarifarios no aceptables bajo las normas y principiosde universalidad y equidad. También, puede invocarse “la equidad” engeneral, para promover una visión “asistencialista” mal enfocada en la atencióndel problema de pobreza. 50La decisión no puede estar sujeta al buen criterio del regulador. Para guiarla actuación del regulador, es preciso que los textos legales definan de manera50. Es el caso de subsidios indiscriminados, mal diseñados, o no focalizados, etc.123