equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOesfuerzo para logar que los servicios sociales llegaran a los sectores más pobresde la población. Introdujeron, además, algunos instrumentos novedosos, entreellos los sistemas de identificación de beneficiarios y, con el tiempo, mecanismospara evaluar la efectividad de las políticas sociales.Cabe señalar que las reformas combinaron los nuevos instrumentos con losviejos esquemas de política social. En particular, en el caso de la educaciónbásica, la provisión pública siguió siendo el sistema dominante, en tanto queen salud, vivienda y acceso a servicios públicos, los subsidios a la demanda,generalmente focalizados, avanzaron mucho más. El resultado de ello es quehoy en día coexisten en la región, incluso dentro de los mismos países, tresesquemas de política social: los sistemas con vocación estrictamente universaly organización predominantemente pública; los sistemas estrictamente focalizadosen los casos señalados; y los rezagos del Estado de bienestar segmentadoen algunos esquemas de seguridad social.Quizás el caso más interesante de focalización es el de los subsidios condicionados,que surgieron en México como un programa de emergencia social(“Progresa”, más tarde “Oportunidades”) y en Brasil como un instrumentocomplementario de la universalización de los servicios educativos (“Bolsa Escola”,más tarde “Bolsa Familia”). La forma particular de su condicionalidadlo han tornado, de hecho, en un instrumento que utiliza la focalización paraapoyar el acceso de lo sectores más pobres de la población a los servicios básicosde carácter universal. En muchos países, su rápida expansión los ha idoacercando, además, a lo que eventualmente puede ser un sistema de ingresobásico o ciudadano, el cual requeriría, sin embargo, eliminar su condicionalidadactual.Las visiones contemporáneassobre universalismo y ciudadanía socialEl retorno de la visión universalista de la política social al debate latinoamericanoha seguido diversos caminos. Uno de ellos es el concepto de derechossociales que fue incorporado en las constituciones políticas de varios países,entre ellos Brasil (1988), Colombia (1991) y Venezuela (1999). En el terrenoinstitucional, CEPAL incorporó el concepto de derechos en su concepción dela política social en su documento Equidad, desarrollo y ciudadanía (2000),donde definió cuatro principios básicos de la política social: universalidad,solidaridad, eficiencia e integralidad. La visión de ciudadanía ha sido tambiénel eje de los documentos recientes de la institución, en particular de La horade la igualdad (2010). El Instituto Interamericano para el Desarrollo Social delBanco Interamericano de Desarrollo planteó, en 2006, el concepto de universalismobásico, definido como las prestaciones sociales básicas y la coberturade riesgos esenciales que se deben hacerse extensivas a toda la población, conestándares de calidad homogéneos y prestados sobre la base del principio de94