equidad e inclusiÃ³n social en amÃ©rica latina - Publicaciones - CAF

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Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOEn relación a los contratos de concesión firmados desde el inicio de Planasa,fue creada una estructura legal específica que ha permitido su renovación.En el caso del estado de São Paulo, fueron renovados un total de279 contratos de concesión, lo que representa aproximadamente 90% de losingresos de la empresa. La renovación de los contratos de concesión caducadoscon empresas locales o estatales es realizada sin licitación, de acuerdocon dispositivos legales previstos en las leyes de consorcios y de saneamientomencionadas. El estado y los municipios firman un acuerdo, llamado “Conveniode Cooperación”, mediante el cual SABESP y el municipio acuerdanque el servicio se preste por la empresa pública, bajo la regulación de Arsesp,y vinculados a un plan de inversión con metas, indicadores y previsiones porincumplimiento.La Asociación Público-Privada es un contrato de prestación de obras oservicios no inferiores a 20 millones de reales, con duración mínima de cincoy máxima de 35 años, firmado entre la empresa privada y el gobiernofederal, estatal o local. En la PPP, el agente privado es remunerado, bien seaexclusivamente por el gobierno o por una combinación de tarifas y recursospúblicos.En relación con los activos, el inversionista privado asume la responsabilidadde ejecución y financiamiento de un proyecto, que después queda bajola modalidad de arrendamiento por un periodo determinado. La PPP y el financiamientode activos son, por lo tanto, maneras alternativas de acelerar laejecución de inversiones con financiamiento del capital privado.Expansión por contrato con el municipioEn 2010, SABESP firmó un contrato de concesión con el estado y la ciudadde São Paulo, para la prestación de servicios de agua y alcantarillado enla ciudad de São Paulo, que representa un 55% de los ingresos totales de lacompañía. Para posibilitarlo, el estado y el municipio firmaron un convenio,con intermedio y aval de SABESP y Arsesp, en lo cual acuerdan gestionar conjuntamentela planificación y la inversión en el sistema de saneamiento delmunicipio de São Paulo. La gestión conjunta se materializa por intermedio deun Consejo Gestor, constituido por representantes del estado y del municipio,quedando la prestación de los servicios bajo la responsabilidad de SABESP.La asociación entre estado y municipio, aparte de garantizar la operaciónen el principal mercado de SABESP, también es un modelo contractual innovador,que sirve para otros municipios ubicados en regiones metropolitanasde Brasil constituidas por varios municipios. En este acuerdo no se discute latitularidad, sino la base para una buena prestación de los servicios en que todosganan porque 7,5% de los ingresos netos computados en el municipio sontransferidos al mismo municipio; ingresos adicionales que pueden destinarsea otras acciones de saneamiento ambiental, u otras actividades bajo la responsabilidaddel municipio.162
capítulo 7. Perspectiva técnica y gerencial.Acción de largo plazo y eficiencia en São PauloExpansión por asociación por PPP 62La expansión del área de actuación es realizada también en asociación conentidades privadas, a través de Sociedades de Propósitos Específicos (SPE).Con este modelo, SABESP presta servicios de agua y/o de alcantarillado encuatro ciudades del estado: Andradina, Castilho, Mairinque e Mogi Mirim.Con base en otra plataforma de negocios “SABESP Soluciones Ambientales”,se desarrollan expansiones para grandes clientes; también el Programa de UsoRacional del Agua–Pura, dirigido hacia el sector público, y también iniciativasen favor de la producción de agua de reúso, como el Aquapolo Ambiental. Estaúltima, en asociación con la empresa privada se trata 1m³/s de efluentes de laEstación de Tratamiento de Aguas Residuales de la región del ABC paulista,para atender la Refinería de Capuava, ubicada la RMSP.Inversiones para la universalizaciónEl plan de inversiones en las zonas regulares de actuación de SABESP, seestructura para concluir la infraestructura necesaria para la universalizaciónde los servicios de saneamiento. En 146 municipios, los servicios deagua, recolección y tratamiento de aguas residuales están universalizados.En el interior del estado, la universalización llegará a todos los municipiosen 2014; en la zona del litoral paulista, está previsto alcanzar una meta de85% de cobertura de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales para2016; en la RMSP esta meta se alcanzará solamente a finales de la década.La universalización se refiere el suministro de los servicios de agua potable ysaneamiento de las zonas urbanas, ciudades y distritos; pero no la poblaciónrural concentrada y dispersa que se atiende con los programas mencionadosen párrafos anteriores.Para cumplir estas metas, SABESP ha incrementado las inversiones sustancialmente.Como muestra el gráfico 7.7, entre 2008 y 2011, la media anualfue de 2.200 millones de reales (a valores de agosto/2012), más del doble dela media de 2004 a 2007, de 1.000 millones de reales. En los próximos años,están previstas inversiones de casi 2.000 millones de reales al año para cumplirla meta de universalización.El plan de inversiones de SABESP cuenta con un portafolio de programas estructurantes,lo cual facilita la planificación de inversiones y también organizala captación de recursos. Este plan está conformado alrededor de dos ejes: (i)garantizar la seguridad del suministro de agua; e, (ii) implantar la infraestructurade recolección, transporte y tratamiento de aguas residuales.62. SABESP también investiga nuevos mercados y asociaciones para actuar en otros estados y países. Ya presta serviciosde consultoría en el uso racional del agua, gestión comercial y operacional en Panamá y Honduras. En Brasil tambiéntiene asociaciones con concesionarias estatales de saneamiento de los estados Alagoas (Casal) y Espírito Santo(Cesan), e implementó y opera una estación de tratamiento de efluentes industriales y acondicionamiento de yodo.163
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Serie Reflexiones sobre políticas
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Título: Equidad e inclusión socia
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PresentaciónEs un placer presentar
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Reseñas de los autoresJosé A. Car
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