equidad e inclusiÃ³n social en amÃ©rica latina - Publicaciones - CAF

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Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOEste desbalance ha significado un fuerte desincentivo a la inversión privada enesquemas empresariales que, como el agua y el saneamiento, requieren asumircompromisos de largo plazo e inversiones de muy larga duración. En consecuencia,la tendencia de la inversión privada en empresas de agua potable y saneamientoen Latinoamérica, con excepción notable de la experiencia chilena, seconcentra en la suscripción de contratos especializados de gestión bajo modelosempresariales privados, básicamente orientados hacia la administración, operación,mantenimiento y reposición de los sistemas de agua y saneamiento, en labúsqueda de lograr ganancias de eficiencia, fundamentalmente orientadas a lareducción de pérdidas técnicas y comerciales, optimización operativa y administrativade las empresas, optimización que es altamente rentable en presenciade tarifas reguladas que en muchos casos incorporan indicadores que se lograncon una buena gestión empresaria y sin que se requiera de mayores inversiones.Los operadores privados hacen supervisión e interventoría de la inversión enexpansión, la cual es ejecutada por contratistas y constructores, muchas vecescontratados por las mismas empresas, otras veces por las autoridades sub-nacionalesdirectamente. La inversión se financia con recursos del Estado. Ningunacompañía privada invierte recursos propios ni asume riesgos de mediano o largoplazo en la prestación de los servicios de agua y saneamiento.Una eficiente gestión administrativa y operativa de los servicios, reduce las necesidadesde inversión, aumenta las inversiones en reposición que son de menorcosto y reduce la presión sobre la tarifa, en razón a que el componente de inversiónen infraestructura, es el elemento determinante de costo en las fórmulastarifarias, lo cual redunda en beneficios para la población más pobre, que es, engeneral, la que se ampara en gran parte con la inversión en expansión. 57En resumen, una gestión eficiente, operativa, administrativa y de manejo depérdidas desplaza hacia adelante en el tiempo la inversión en ampliación dela infraestructura, lo cual ahorra recursos y reduce en el largo plazo los incrementosen las tarifas. En los sistemas de acueducto de grandes conglomeradosurbanos, el problema de pérdidas es el factor operativo determinante.No es casual entonces, que los grandes sistemas urbanos de acueducto y alcantarilladoen Colombia permanezcan como empresas de capital estatal municipal,ni que otras ciudades 58 hayan logrado impulsar esquemas basados enoperación privada, pero donde es evidente que el grueso de la inversión estáfinanciada por el Estado. Las grandes ciudades cuentan con sistemas de aguay saneamiento que empezaron a construirse desde la primera mitad del siglopasado y lograron desarrollar empresas de capital estatal sólidas con ciertogrado de estabilidad institucional.57. En Colombia, el componente CMI, Costo Medio de Inversión o costo incremental promedio de largo plazo de lafórmula tarifaria es del orden del 70% de la tarifa final del estrato 4 que es la tarifa a costo. La fórmula consideravidas útiles de 40 años.58. Por ejemplo, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Palmira, Montería, Tunja y San Andrés.132
capítulo 6. Perspectiva de la regulación:Opciones para la regulación del servicio universalAsí, el cierre financiero de los proyectos de inversión en agua y saneamiento,se logra mediante el aporte estatal, en este caso los presupuestos municipales ylas transferencias fiscales de la Nación, bajo múltiples modalidades y subsidios.Estas ayudas se concentran recientemente en el financiamiento de proyectos integralesde vivienda, la aprobación de subsidios a las conexiones intra-domiciliariasy acometidas y la focalización en el desarrollo de vivienda de interés prioritarioy de interés social en los conglomerados urbanos. En Colombia, el 23% delos municipios aglomeran entre 100.000 y 500.000 habitantes y existen por lomenos dieciocho (18) ciudades intermedias con estas características. El 51% delos prestadores atienden poblaciones entre 10.000 y 500.000 habitantes. Cuatroempresas atienden cuatro ciudades que agrupan más de 500.000 habitantescada una y constituyen el 43% de la población atendida.Pero, ¿cuál es el tipo de inversión que se está haciendo? En las grandesciudades y ciudades intermedias, se está invirtiendo en reposición, en incrementosde cobertura y mejora de instalaciones en barrios carenciados.Actualmente el Gobierno promueve inversiones en plantas de tratamientode aguas residuales, mediante esquemas tipo BOOT o Asociaciones PúblicoPrivadas, estructuradas eventualmente como proyectos a 10 o 20 años, confinanciamiento y construcción privada pero con las tarifas del servicio de saneamientocomo fuente de pago y eventuales garantías de la Nación. Puedensurgir fuertes incertidumbres en relación con su impacto sobre las tarifas alos más pobres y en eventuales efectos de largo plazo en la sostenibilidadfinanciera de las empresas, si los proyectos resultan costosos por tener origenen financiamiento privado. 59La inversión en sistemas de drenaje de aguas lluvias está en el orden del día.En Colombia, el alcantarillado pluvial no forma parte de la regulación ni delmarco legal creado por la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios.Su financiamiento depende en gran medida de recursos fiscales de origenmunicipal y nacional. La responsabilidad del drenaje urbano acusa de alto gradode indefinición. Es una responsabilidad primaria de las AdministracionesMunicipales, pero muchas empresas de servicios de alcantarillado asumen suoperación y realizan la inversión en sistemas de drenaje, con financiamientobasado en recursos fiscales. Más de una prestadora de servicios de alcantarilladoeventualmente invierte y opera sistemas mixtos de drenaje de aguas negras, grisesy lluvias, y financia la operación en alguna medida con los ingresos tarifariosprovenientes de las tarifas aprobadas para alcantarillado. Es un tema que debetener desarrollo legal y regulatorio prioritario en Colombia.59. Emcali, empresa de más de 860.000 usuarios, estuvo al borde de la liquidación, entre otras causas por dosproyectos BOOT que se construyeron en la década de los 90s. Uno de ellos es la Planta de Tratamiento de AguasResiduales, la cual continúa pagando su deuda por USD700 millones con recursos de la Nación.133
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Serie Reflexiones sobre políticas
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PresentaciónEs un placer presentar
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Reseñas de los autoresJosé A. Car
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