equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOEste desbalance ha significado un fuerte desincentivo a la inversión privada enesquemas empresariales que, como el agua y el saneamiento, requieren asumircompromisos de largo plazo e inversiones de muy larga duración. En consecuencia,la tendencia de la inversión privada en empresas de agua potable y saneamientoen Latinoamérica, con excepción notable de la experiencia chilena, seconcentra en la suscripción de contratos especializados de gestión bajo modelosempresariales privados, básicamente orientados hacia la administración, operación,mantenimiento y reposición de los sistemas de agua y saneamiento, en labúsqueda de lograr ganancias de eficiencia, fundamentalmente orientadas a lareducción de pérdidas técnicas y comerciales, optimización operativa y administrativade las empresas, optimización que es altamente rentable en presenciade tarifas reguladas que en muchos casos incorporan indicadores que se lograncon una buena gestión empresaria y sin que se requiera de mayores inversiones.Los operadores privados hacen supervisión e interventoría de la inversión enexpansión, la cual es ejecutada por contratistas y constructores, muchas vecescontratados por las mismas empresas, otras veces por las autoridades sub-nacionalesdirectamente. La inversión se financia con recursos del Estado. Ningunacompañía privada invierte recursos propios ni asume riesgos de mediano o largoplazo en la prestación de los servicios de agua y saneamiento.Una eficiente gestión administrativa y operativa de los servicios, reduce las necesidadesde inversión, aumenta las inversiones en reposición que son de menorcosto y reduce la presión sobre la tarifa, en razón a que el componente de inversiónen infraestructura, es el elemento determinante de costo en las fórmulastarifarias, lo cual redunda en beneficios para la población más pobre, que es, engeneral, la que se ampara en gran parte con la inversión en expansión. 57En resumen, una gestión eficiente, operativa, administrativa y de manejo depérdidas desplaza hacia adelante en el tiempo la inversión en ampliación dela infraestructura, lo cual ahorra recursos y reduce en el largo plazo los incrementosen las tarifas. En los sistemas de acueducto de grandes conglomeradosurbanos, el problema de pérdidas es el factor operativo determinante.No es casual entonces, que los grandes sistemas urbanos de acueducto y alcantarilladoen Colombia permanezcan como empresas de capital estatal municipal,ni que otras ciudades 58 hayan logrado impulsar esquemas basados enoperación privada, pero donde es evidente que el grueso de la inversión estáfinanciada por el Estado. Las grandes ciudades cuentan con sistemas de aguay saneamiento que empezaron a construirse desde la primera mitad del siglopasado y lograron desarrollar empresas de capital estatal sólidas con ciertogrado de estabilidad institucional.57. En Colombia, el componente CMI, Costo Medio de Inversión o costo incremental promedio de largo plazo de lafórmula tarifaria es del orden del 70% de la tarifa final del estrato 4 que es la tarifa a costo. La fórmula consideravidas útiles de 40 años.58. Por ejemplo, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Palmira, Montería, Tunja y San Andrés.132