equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

capítulo 6. Perspectiva de la regulación:Opciones para la regulación del servicio universaltructura institucional, con el fin de que los reguladores estén en condicionesde regular, facilitar, exigir o sancionar el cumplimiento efectivo del mandatode universalización de los servicios, con los medios que la Ley ha puesto a sudisposición. Solo mediante un mandato legal previo, podrán las Autoridadesde Regulación y Control hacer obligatorias resoluciones e instrucciones a losregulados y hacer efectivo el ejercicio oportuno de medidas de vigilancia, controlo sanción. Los reguladores deberían poder ejercer sus facultades de regulación,vigilancia y sanción, respecto de las Autoridades Públicas que prestendirectamente los servicios de agua y saneamiento, o que tengan relación con launiversalización de los mismos y poder sancionarlas de ser preciso. También,desde el punto de vista de la regulación, la vigilancia y el control, deben trataren condiciones de igualdad a las empresas que presten los servicios, sin distinguirsi se trata de empresas de capital estatal o capital privado.Además, es la ley la que permite establecer el alcance de la función del reguladory su relación con las funciones y obligaciones de las otras autoridades administrativas,en particular, aquellas adscritas a las autoridades sub-nacionales,quienes están generalmente a cargo de garantizar las condiciones para la prestacióneficiente y universal de los servicios de agua y saneamiento, ya sea directamenteo por medio de empresas. Se podría exceptuar Chile, donde están centralizadaslas competencias en el nivel nacional y la intervención de los municipiosno es relevante en relación con el suministro del agua potable y el saneamiento.La regulación como instrumento para hacer efectiva launiversalización de los servicios de agua y al saneamientoEn relación con los servicios públicos, en especial agua y saneamiento, debeexistir un marco constitucional que claramente postule la obligación de suministrarlosa toda la población. 48 Los servicios públicos de agua y saneamiento,pueden adquirir por medio de un mandato constitucional, la connotación de“servicios públicos inherente a la finalidad social del Estado”, lo cual conllevala obligación de prestarlos en condiciones de calidad, continuidad, eficiencia,solidaridad y sostenibilidad económica y social a todos los ciudadanos del país(principio de universalidad).En el contexto de un Plan de Universalización de los servicios de aguay saneamiento, que se podría consagrar mediante una ley especial, precisadefinirse cómo el marco regulatorio general del servicio público de agua ysaneamiento debe actuar en armonía con un mandato constitucional comoel descrito. Precisa también establecer, mediante este mandato legal, instrumentosy procedimientos legales precisos e instrucciones para que por mediode los instrumentos propios de la regulación, se garantice la realización48. “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacióneficiente a todos los habitantes del territorio nacional (...) En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el controly la vigilancia de dichos servicios.” Art. 365. Capítulo 5. “De la finalidad social del Estado y de los serviciospúblicos” Constitución Política de Colombia.121