equidad e inclusiÃ³n social en amÃ©rica latina - Publicaciones - CAF

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Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOUna síntesis sobre los esquemas de prestación reseñados, configuran dosmodelos alternativos; uno que se acoge a la tradición de sistemas altamentepolitizados; otro, que incorpora prácticas empresariales y se sujeta a reglas dejuego e instituciones regulatorias que configuran un escenario de actuaciónmás estable, más predecible y con una mejor alineación de los objetivos deeficiencia y equidad (Figuras 2.2 y 2.3).DesempeñoLa eficiencia y calidad de los servicios puede medirse por los resultadosgenerados y los costos incurridos para su alcance. El balance de la realidadarroja conclusiones encontradas: unos pocos sistemas acreditan excelente calificación,comparables con la de los mejores prestadores del mundo: Brasil(SABESP, SANEPAR, y Aguas de Limeira); Colombia (Empresas Públicas deMedellín); Chile (Aguas Andinas, ESVAL, y ESBIO); y en Bolivia (SAGUA-PAC). Mientras que otros, se encaminan en esa dirección: Colombia (TRIPLE Ade Barranquilla, ACUACAR de Cartagena, Empresa de Acueducto de Bogotá);Uruguay (OSE); Ecuador (INTERAGUA de Guayaquil); y en México (Aguasde Saltillo). Fuera de un grupo pequeño de empresas que se comparan conlas mejores del mundo, funciona un vasto lote de sistemas donde campeanservicios de baja calidad, discontinuos y/o ineficientes. Este segmento, lamentablemente,marca aún la tendencia dominante.Figura 2.2: Modelo tradicional de prestación de servicios de agua potable y saneamientoDecisión políticaSobre empleoSubsidios OperacionalesDirectivos PolíticosFavores PolíticosContratacionessin licitaciónEmpleadosEmpresa prestadoraContratistasServicios de baja calidadTarifas DeprimidasPrecios AltosPoblación conectadaPoblaciónno conectadaFuente: adaptado de Foster; CAF (2012).44
capítulo 2. Los desafíos del agua potable y saneamiento:Informalidad urbana y servicios de agua y saneamientoFigura 2.3: Modelo moderno de prestación de servicios de agua potable y saneamientoDecisión políticaEstrategiaMarco LegalSubsidiosReguladorCalidad y PrecioServicio EficienteLicitacionesCompetitivasEmpleadosEmpresa prestadoraContratistasServicios de calidadTarifas reflejan costosPoblación conectadaConexionesPoblaciónno conectadaFuente: adaptado de Foster; CAF (2012).Lamentablemente, salvo algunas excepciones, por el momento las reformasestructurales han sido más declarativas que efectivas. Esta apreciación surge dealgunos indicadores operativos que revelan la configuración promedio de unadeficiente calidad sanitaria del agua; un 40% - 50% de agua no contabilizada(ANC); niveles de impago superiores al 15%; provisión de agua potable discontinuaen casi un 30% de los sistemas; micro-medición de consumos que nosupera el 65%; y un sobre empleo que se encubre con tercerizaciones de todo orden(The World Bank, 2011), y que en rigor escala a un promedio de 3,8 agentespor mil conexiones (ADERASA, 2010). Un escenario de eficiencia, de acuerdocon comparadores utilizados para los países emergentes en la Unión Europea,sugieren índices de ANC del 20%, llevar a cero la morosidad, e indicadores deproductividad laboral correspondientes a dos empleados por 1.000 conexiones.En la práctica de la prestación de los servicios de agua potable y saneamientose ha instalado una arbitraria e injusta realidad que compele a la poblaciónmás pobre a acceder a servicios precarios que han ido perfilando una suerte deabsurdo mercado en competencia. Como consecuencia de las insuficiencias eineficiencias de los sistemas, en los hechos se rotula a los pobres como ciudadanosde segunda clase.En materia de agua potable, la enorme presión que ejerce la demanda de aguaindustrial —que crece rápidamente— los aumentos en los consumos de los sec-45
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