equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

capítulo 5. Perspectiva económica:Una política social y fiscal para el agua y saneamientotivo de las contribuciones del presupuesto público al financiamiento de la seguridadsocial, su impacto sería mucho más e incluso altamente progresivo, comolo muestran los cálculos de los subsidios netos del Estado a las pensiones en elcaso de Argentina. Las estimaciones corrientes tampoco tienen en cuenta que,en el caso de los empleados públicos, parte de lo que se registra como gasto sonlas contribuciones patronales a la seguridad social (es decir, son parte de la masasalarial del sector público, en un sentido amplio, más que gasto social como tal).En la terminología del reciente Reporte sobre Economía y Desarrollo (RED)de la CAF, Finanzas públicas para el desarrollo, virtualmente todos los gastossociales son progresivos: la primera de estas agrupaciones incluye gastos queson progresividad absoluta (los pobres se favorecen proporcionalmente másque los ricos), la segunda partidas con progresividad relativa (mucho mejoresque la distribución primaria del ingreso) y en algunos casos también absoluta,y la tercera rubros que, con pocas excepciones, son progresivos en términosrelativos (están mejor distribuidos que el ingreso primario). Además, como seseñaló en relación con las segunda y tercera agrupaciones, la ampliación de lacobertura genera gastos sociales que son altamente redistributivos en el margen,y no sería de extrañar que en algunos casos dichos gastos marginales seanredistributivos en términos absolutos.Un hecho que conviene resaltar es que, con excepción de los programasde asistencia social, el impacto distributivo está íntimamente relacionado conla cobertura de los programas. Los estudios de la CEPAL y CAF muestran,además, que el impacto redistributivo depende no solo de la progresividad oregresividad de un programa individual, sino de los montos de recursos asignadosa su provisión (CEPAL, 2007). Por este motivo, el grueso del impactoredistributivo proviene de los programas de educación y salud de amplia cobertura,cuyos subsidios son generalmente en especie. El impacto redistributivototal de la política social es, además, mayor en los países que han alcanzadolas mayores coberturas de los servicios sociales básicos, tal como se refleja enla correlación entre el efecto redistributivo del gasto social (medido en puntosdel coeficiente de Gini) y el Índice de Desarrollo Humano del PNUD, aunquetomando en cuenta únicamente los componentes de educación y salud delíndice (Ocampo, 2004).Precisamente por el monto reducido de recursos que manejan, los programasde asistencia social tienen efectos redistributivos relativamente modestos.Su impacto sobre la pobreza es mayor, como lo indican los estudios sobretransferencias condicionadas. Una de las grandes virtudes de estas últimas hasido la tendencia a la ampliación de su cobertura, es decir a “universalizar”sus beneficios dentro de su población objetivo (aquella por debajo de la líneade indigencia o de pobreza). Además, como ya se señaló, una de sus grandesventajas es que usan las transferencias como palanca para hacer que las poblacionescorrespondientes hagan uso de los programas sociales de educación ysalud con vocación universal.97