equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTODe acuerdo con la experiencia brasileña más reciente y la literatura especializada,tanto los consumidores como los prestadores de servicios se beneficiancon la regulación, especialmente cuando la prestación de servicios de infraestructuranecesita activos que se amortizan a largo plazo, como son los casosde los sectores saneamiento y electricidad. Quedando el servicio sometido adecisiones de carácter más técnico y menos vulnerable a interferencias de laesfera política. Esto se logra mediante un alejamiento de la injerencia políticaindebida, favoreciendo la estabilidad de las reglas y la sostenibilidad económica-financierade la prestación de servicios.El esquema regulatorio de Arsesp se orienta por tres principios generales:1. Eficiencia – las tarifas deben reflectar los costos eficientes de cada servicioy tipo de cliente (tipo y conexión, ubicación geográfica, volumen,condiciones socioeconómicas) y enviar una señal clara acerca del costode prestación de los servicios, incentivando el uso racional del agua;2. Equidad – las tarifas serán definidas acorde con la capacidad de pago decada categoría de cliente. Las tasas residenciales tendrán, siempre quesea necesario, una faja de consumo social que garantizarán un nivel deconsumo mínimo, compatible con las condiciones de salubridad, y loscostes para conexiones de nuevos clientes deberán ser tales que promocionenel acceso universal;3. Simplicidad – las categorías de clientes deben ser simples y fáciles deexplicar a toda la sociedad.La opción seleccionada por el legislador estatal para la creación de Arsespcon un régimen autárquico especial, no significa menospreciar la transparenciay el control social. Al contrario, Arsesp tiene la obligación legal de divulgartodos sus actos administrativos en la red mundial de ordenadores, de realizarconsultas y audiencias públicas, y someterse a directrices y planes definidos enla esfera política, como parte de su mandato. Sin embargo, estas obligacionestodavía no se materializan plenamente. Desde su creación en 2007, Arsesprecibió y transmitió a SABESP más de 12.000 reclamos de clientes, en su granmayoría relacionadas con aclaraciones sobre las facturas de agua e incumplimientosde pago. En el mismo periodo, Arsesp realizó cuatro audienciaspúblicas presenciales, y 14 consultas públicas vía internet.En resumen, es a partir de las nuevas directrices nacionales para el sector agua potabley saneamiento (Ley Federal nº 11.445/2007) y de la Ley Complementar Estataln° 1.025/2007, cuando la prestación de los servicios de abastecimiento de agua yalcantarillado de SABESP, y las tarifas, deben someterse a la fiscalización y regulaciónde la Arsesp. Solamente en 2011, Arsesp definió las etapas del proceso regulatorio yel cronograma de eventos para hacer la primera revisión de las tarifas, comenzandopor la evaluación de los activos de SABESP y el cálculo de la base para la remuneración,utilizando un costo de capital ponderado (WACC) de 8,06%.156