equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

Equidad e inclusión social en América LATINA:ACCESO UNIVERSAL AL AGUA Y EL SANEAMIENTOdesiguales como las latinoamericanas. En efecto, la definición de un canal deprovisión de servicios para los pobres tiende a profundizar la segmentación.Uno de los objetivos de las políticas públicas debe ser contribuir a reducir estacaracterística de nuestras sociedades. De hecho, una de las grandes aspiracioneshistóricas de la visión liberal fue la de proveer educación básica universalcomo un elemento de igualdad y, en ese sentido, de des-segmentación social,y este objetivo fue uno los grandes sueños de los creadores del Estado de bienestarmoderno. Los problemas que presenta la focalización en este contextopueden reducirse o incluso eliminarse si se visualiza, no como un instrumentoalternativo a la universalización, como se concibió en las reformas de mercadode los años ochenta y noventa, sino como un instrumento de apoyo al logro decobertura universal de los servicios sociales y públicos.Los efectos redistributivos del gasto socialExiste una amplia gama de estudios sobre los efectos distributivos de la políticasocial. En términos de sus impactos distributivos, estos estudios permitenclasificar los distintos tipos de gasto social en tres categorías.La primera incluye los gastos más redistributivos: los programas de asistenciasocial (incluyendo los subsidios condicionados) y las áreas de la políticasocial con niveles universales o cuasi-universales de cobertura, como la educaciónprimaria y los servicios básicos de salud.La segunda categoría comprende servicios con cobertura intermedia, talescomo la educación secundaria, los gastos en vivienda y saneamiento y otrosgastos en salud. En estos casos, el impacto distributivo no se aleja significativamentede la equi-distribución y, por ende, es mucho mejor que la distribucióndel ingreso primario. Sin embargo, aunque generalmente no se estima, elgasto marginal asociado a la ampliación de la cobertura de estos servicios esaltamente progresivo, porque precisamente se enfoca en proveer servicios alos sectores pobres que no tienen aún acceso a ellos. Esto se refleja también enel hecho de que, a medida que aumenta la cobertura, estos servicios pasan aser progresivos, como lo muestran, por ejemplo, los estudios sobre el impactodistributivo de los gastos en educación secundaria a lo largo del tiempo.La tercera categoría incluye los casos en los cuales los beneficios tienden aestar concentrados en una elevada proporción en los deciles más altos de ladistribución del ingreso: la seguridad social (en particular, pensiones) y la educaciónuniversitaria. Aun en estos casos, sin embargo, dicha distribución es, engeneral, ligeramente mejor que la del ingreso primario y nuevamente se puededecir que el gasto marginal asociado a la ampliación de la cobertura está muchomejor distribuido. Además, en el caso de los servicios contributivos, los estudiosexistentes no tienen en cuenta el hecho de que muchos de los beneficios tienencomo contraparte las contribuciones a su financiamiento, que en general tienenun impacto progresivo. Por ello, si se estimara exclusivamente el efecto distribu-96