equidad e inclusión social en américa latina - Publicaciones - CAF

capítulo 6. Perspectiva de la regulación:Opciones para la regulación del servicio universalciones municipales. Los Fondos administran los excedentes de contribuciones o losdéficits de financiamiento de subsidios.La Nación, por medio de transferencias fiscales directas, con origen en el SistemaGeneral de Participaciones (SGP), busca cubrir los déficits de financiamiento desubsidios que tienen algunos municipios donde no existen estratos altos o sectoresfuertes de industria y comercio que ayuden a financiarlos. Las contribuciones y subsidiosse consideran recursos fiscales y no forman parte de los ingresos propios delas empresas que los administran.El esquema busca que los costos de prestación de los servicios se puedan recuperaren su totalidad por la empresa. Sin embargo, se generan déficits de financiamientode subsidios que comprometen la sostenibilidad del servicio en aquellosmunicipios donde la composición de usuarios de alto ingreso es baja y la mayoría delos pobladores del municipio pertenecen a grupos poblacionales de bajo ingreso. LaLey 1537 de 2012, acaba de crear el Fondo Nacional de Solidaridad de Agua Potabley Saneamiento Básico, complementario de los FSRI municipales, el cual busca complementarel financiamiento de los subsidios a aquellos municipios que cumplan lasestipulaciones legales en materia de subsidios y creación de los FSRI. Esto, en razóna que muchos municipios no trasladan las ayudas fiscales que la Nación transfierevía SGP para financiar los déficits de subsidios y prefieren usarlas para financiarproyectos propiciados por el municipio en otros servicios susceptibles de financiarcon los mismos recursos del SGP.Desbalance de los costos de inversión e ingresos en centros urbanosLas inversiones en sistemas de prestación de servicios de acueducto y alcantarilladoson de larga maduración, con vidas útiles de 40 años y tasas anualesde recuperación de capital sensiblemente bajas. Amerita ilustrar este desbalanceentre los costos de inversión y los ingresos, con un ejemplo.En algunas de las grandes empresas de capital estatal y prestadoras de acueductoy alcantarillado en Colombia, las tasas anuales de recuperación del capitalson del orden del 2,1%, tasa sustancialmente baja que desestimula laentrada de inversión privada a riesgo; la tarifa promedio de la Empresa deAcueducto de Bogotá, empresa que tiene la tarifa de acueducto más alta delpaís y la segunda más alta de alcantarillado, solo recupera parcialmente de lainversión anual que realiza en agua, alcantarillado y acueducto pluvial, unosCOL$500.000 millones (USD 280 millones/año). Solo el 38% de la inversiónen el sistema de alcantarillado pluvial se financia con las tarifas de alcantarilladoy el remanente se financia mediante el impuesto predial que recauda laciudad. Debe anotarse que la mayor parte de la inversión que realiza la EAABes en alcantarillado, el cual, en un componente importante corresponde a alcantarilladocombinado pluvial/aguas grises.131