High Performing Public School Facilities Act”, que autorizaría U$S 6.400 millones para el año fiscal 2010para proyectos <strong>de</strong> renovación y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> escuelas.4.4. Principales sectores beneficiados4.4.1. Sector automotrizSi hay un sector que pueda i<strong>de</strong>ntificarse como claro receptor y beneficiario <strong>de</strong> las ayudas estatales en eltranscurso <strong>de</strong> esta crisis, ese es el automotriz. Varias son las razones por las que las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diversospaíses han <strong>de</strong>stinado cifras millonarias a la industria.Se estima que la industria automotriz mundial tiene capacidad instalada para producir cerca <strong>de</strong> 86 millones<strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s, pero sólo se podrán ven<strong>de</strong>r alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 55 millones durante 2009 (Reed, 2009).Debe <strong>de</strong>stacarse la importancia <strong>de</strong> la industria automotriz en las diferentes economías como fuente <strong>de</strong> innovacióntecnológica y por tener una participación significativa en la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra industrial.A<strong>de</strong>más, la industria involucra una serie <strong>de</strong> enca<strong>de</strong>namientos productivos (autopartistas, empresas <strong>de</strong>neumáticos, transportistas) cuyos eslabones se ven resentidos ante una caída <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda o quiebre enla ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> pagos. Esa integración no sólo se produce a nivel regional o nacional, sino que ha trascendidolas fronteras nacionales como consecuencia <strong>de</strong> la globalización.Por su parte, los productores automotrices entien<strong>de</strong>n este rol <strong>de</strong> la industria y su impacto en la economía y<strong>de</strong>s<strong>de</strong> fines <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2008 han ejercido presión sobre las autorida<strong>de</strong>s para conseguir fondos que les permitieransacar a flote a sus empresas. Han remarcado el efecto multiplicador <strong>de</strong> la industria: por cada trabajocreado en una empresa automotriz, se crean a su vez entre seis y ocho puestos <strong>de</strong> trabajo en la ca<strong>de</strong>na(Reed, 2009).Las medidas adoptadas difieren consi<strong>de</strong>rablemente en su tipología y los montos involucrados. No sonprivativas <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados. Sin embargo, existe una gran disparidad en cuanto a los montosotorgados, hecho que implica que los efectos sean disímiles.En líneas generales, se distinguen dos gran<strong>de</strong>s tipos <strong>de</strong> medidas:las que ayudan a la oferta,las que estimulan la <strong>de</strong>manda.Las primeras han sido utilizadas fundamentalmente por los países <strong>de</strong>sarrollados. Su aplicación ha generadogran<strong>de</strong>s controversias, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la legalidad <strong>de</strong> las ayudas en el ámbito <strong>de</strong> la OMC, la presencia <strong>de</strong> conflictosentre países <strong>de</strong> la Unión Europea por las posibles consecuencias, hasta si se <strong>de</strong>bería o no subsidiar a laindustria. Las segundas fueron implementadas principalmente por los países en <strong>de</strong>sarrollo.Países <strong>de</strong>sarrolladosEntre las medidas <strong>de</strong> rescate a empresas <strong><strong>de</strong>l</strong> sector en problemas en la Unión Europea, se <strong>de</strong>staca el préstamootorgado a Renault y Peugeot - Citroën por el gobierno francés por 3.000 millones <strong>de</strong> euros a cadauna a tasas preferenciales <strong>de</strong> 6%. Por otra parte, le han otorgado a la unidad <strong>de</strong> negocios <strong>de</strong> camiones <strong>de</strong>Renault, <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> Volvo, un préstamo <strong>de</strong> 500 millones <strong>de</strong> euros. Los fondos <strong>de</strong>berían ser invertidosen “tecnología limpia” y las firmas se comprometen a no cerrar fábricas por el término <strong><strong>de</strong>l</strong> préstamo y evitarlos <strong>de</strong>spidos.La Comisión Europea autorizó a Italia el otorgamiento <strong>de</strong> una ayuda regional por un valor <strong>de</strong> 46 millones <strong>de</strong>euros cuyo <strong>de</strong>stinatario es FIAT. Esta ayuda se aplicará a una inversión <strong>de</strong> 319 millones <strong>de</strong> euros.Por su parte, el gobierno sueco, para intentar salvar a Volvo y Saab –cuyos propietarios son Ford y GM,respectivamente–, las han puesto en venta. Ha otorgado U$S 3.400 millones en garantías <strong>de</strong> préstamos104 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Número 15 - Agosto <strong>de</strong> 2009
Artículosy apoyo a la investigación y <strong>de</strong>sarrollo. Parte <strong>de</strong> los fondos provienen <strong><strong>de</strong>l</strong> paquete que otorgó el Banco <strong>de</strong>Inversión Europeo para ayudar a los fabricantes <strong>de</strong> autos a cumplir las metas ambientales.Entre otros préstamos concedidos por el Banco <strong>de</strong> Inversión Europeo cabe <strong>de</strong>stacar uno <strong>de</strong> 400 millones<strong>de</strong> euros a Nissan Europa para el <strong>de</strong>sarrollo y fabricación <strong>de</strong> vehículos <strong>de</strong> mayor eficiencia energética enEspaña y el Reino Unido, así como un préstamo <strong>de</strong> 366 millones <strong>de</strong> euros a Jaguar Land Rover para reducirlas emisiones atmosféricas. Otro préstamo será otorgado a una fábrica <strong>de</strong> Volkswagen radicada en la Indiaque producirá coches utilitarios acor<strong>de</strong>s con la nueva normativa ambiental más estricta incluso antes <strong>de</strong> quesea introducida en las gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s indias a partir <strong>de</strong> 2010.El caso más resonante <strong>de</strong> salvataje industrial es el <strong>de</strong> General Motors y Chrysler. El gobierno norteamericanootorgó un préstamo <strong>de</strong> emergencia <strong>de</strong> U$S 13.400 millones a General Motors y <strong>de</strong> U$S 4.000 millones aChrysler en diciembre <strong>de</strong> 2008. A estos fondos se sumó una ayuda <strong>de</strong> U$S 4.000 millones adicionales aGeneral Motors en febrero <strong>de</strong> 2009. No obstante, este salvavidas no fue suficiente para sacar a la empresaa flote, que finalmente presentó la quiebra en junio <strong>de</strong> 2009. La i<strong>de</strong>a consiste en <strong>de</strong>purar la firma y crearuna nueva compañía con los activos “sanos”.Cabe aclarar que GM arrastraba problemas crónicos y la crisis internacional, que trajo aparejada una baja en elconsumo mundial <strong>de</strong> automóviles, fue el <strong>de</strong>tonante <strong>de</strong> una situación don<strong>de</strong> no había posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito.A pesar <strong>de</strong> la significativa suma aportada por el gobierno norteamericano, el levantamiento <strong>de</strong> la quiebra implicaráque GM se redimensione y se vea forzada al cierre <strong>de</strong> 14 fábricas, a la eliminación <strong>de</strong> 21.000 operarios,8.000 empleados administrativos y 2.400 intermediarios, y <strong>de</strong>berá liquidar U$S 79.000 millones <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas.El gobierno norteamericano otorgó U$S 30.000 millones adicionales y se quedó con una participación accionaria<strong><strong>de</strong>l</strong> 60,8%. El gobierno canadiense proporcionó U$S 9.500 millones y obtuvo el 11,7% <strong><strong>de</strong>l</strong> paqueteaccionario. El resto <strong>de</strong> los accionistas son el Sindicato <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> Automóviles con el 17,5% y losbonistas con el 10%. A pesar <strong>de</strong> haberse convertido en una empresa estatizada, la administración <strong>de</strong> Obama,como parte <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong> la empresa, ha mencionado que no tiene intenciones <strong>de</strong>inmiscuirse en el management ni en los asuntos cotidianos <strong><strong>de</strong>l</strong> negocio (The Economist, 2009 a).La crisis <strong>de</strong> GM también arrastró a su filial europea y con ella a las empresas OPEL y Vauxhall. Para evitarla caída <strong>de</strong> OPEL, el gobierno alemán <strong>de</strong>cidió otorgar un préstamo puente <strong>de</strong> 1.500 millones <strong>de</strong> euros hastaque se <strong>de</strong>fina quién o quiénes serán sus nuevos propietarios.En el caso <strong>de</strong> Chrysler, la Corte Suprema confirmó la aprobación <strong><strong>de</strong>l</strong> plan propuesto para la reestructuración amparadapor el procedimiento <strong>de</strong> quiebra. El gobierno aportó U$S 6.000 millones para financiar el proceso <strong>de</strong> reformay adquirió el 9,85% <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> la empresa. La mayoría <strong><strong>de</strong>l</strong> paquete accionario pertenece al Sindicato <strong>de</strong>Trabajadores <strong><strong>de</strong>l</strong> Automóvil con un 67,69% y el 20% restante fue adquirido por FIAT (The Economist, 2009 a).Una <strong>de</strong> las políticas que intentan favorecer los países <strong>de</strong>sarrollados es la reconversión <strong>de</strong> las industriasautomotrices con una tecnología más limpia en relación al medio ambiente y <strong>de</strong> mayor eficiencia energética.En este sentido, la Comisión Europea, a través <strong><strong>de</strong>l</strong> Banco <strong>de</strong> Inversiones Europeo canaliza préstamosa las empresas a través <strong><strong>de</strong>l</strong> European Clean Transport Facility. Este mecanismo tiene por objetivo lograrreducciones significativas en las emisiones <strong>de</strong> CO2 mediante la investigación, el <strong>de</strong>sarrollo y la innovaciónque permitirán producir automotores y otros medios <strong>de</strong> transporte más limpios y más eficientes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> elpunto <strong>de</strong> vista energético. El total <strong>de</strong> préstamos aprobados y programados superará los 7.000 millones <strong>de</strong>euros en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> Plan Europeo <strong>de</strong> Recuperación Económica.Por su parte, Estados Unidos también otorga créditos baratos a Ford, Nissan y Tesla, con el objetivo <strong>de</strong>que puedan re-equipar sus plantas para construir una nueva generación <strong>de</strong> automóviles eléctricos y otrosvehículos con combustibles “eficientes”. Ford recibirá U$S 5.900 millones, Nissan (Japón) U$S 1.600 millonesy Tesla, U$S 465 millones <strong>de</strong> los U$S 25.000 millones que el gobierno tenía <strong>de</strong>stinados en 2007 aun programa <strong>de</strong> incentivo para el <strong>de</strong>sarrollo tecnológico en la industria automotriz. Estos préstamos sólo seotorgan a las empresas solventes, por tal razón, Chrysler y GM quedan <strong>de</strong>scartadas. Más <strong>de</strong> 70 empresasentre autopartistas y productores <strong>de</strong> autos han solicitado dichos préstamos (Simon et al., 2009).<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración105
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