Revista del CEI - Centro de Economía Internacional

2.2. ElegibilidadComo se indicó en la primera sección, las importaciones elegibles son las que, además de estar incluidas enel Reglamento, cumplen con todos los requisitos estipulados para beneficiarse del régimen. Adicionalmentesus aranceles no deben encontrarse suspendidos por decisiones autónomas de la Comisión Europea. Entrelos requisitos se exige que tales importanciones deben proceder del país originario, lo que puede excluir alas que, por razones de logística del transporte, no son despachadas directamente desde la Argentina.Lo anterior significa que una parte de las importaciones no elegibles gozan de condiciones de acceso quepueden ser mejores o iguales que el SPG, i.e. suspensión arancelaria, mientras otras no tienen acceso alSPG por no cumplir con los requisitos correspondientes. A la primera la denominaremos “no elegibilidadpositiva” y a la segunda “no elegibilidad negativa”.La “no elegibilidad negativa”, a su turno, puede obedecer a la conducta del exportador o a decisiones delos servicios aduaneros comunitarios.En el primer caso, téngase presente que el primer requisito que tienen que cubrir las importaciones cubiertaspara ser elegibles es obtener el certificado de origen modelo A, usado como prueba de origen. La obtencióndel certificado es responsabilidad del exportador, quien lo remitirá al importador comunitario.En la Argentina, la emisión del certificado está a cargo de la Dirección de Promoción de las Exportacionesde la Subsecretaría de Política y Gestión Comercial Externa del Ministerio de la Producción, es gratuito yse entrega en 72 horas. Desde agosto del año 2008 el trámite puede realizarse por Internet y en el plazomencionado se retira en la dependencia señalada. La autoridad de aplicación puede denegar la emisión delFormulario A si evalúa que no se ha demostrado adecuadamente que las mercancías tienen la condiciónde originarias.La decisión de solicitar el certificado depende del conocimiento del Sistema por parte del exportador, de quelas mercaderías cumplan las reglas de origen y del costo final del trámite, porque aunque en Argentina esgratuito por parte del organismo emisor, el exportador puede encargarlo a un despachante de Aduana quecobre por gestionarlo, de manera que si el valor de la exportación es muy pequeño y el arancel también, elexportador podría optar por no utilizar el canal preferencial.En síntesis: hay exportaciones argentinas que podrían estar cubiertas por el SPG porque los productosestán incluidos en el Reglamento, pero que no resultan “elegibles” porque o bien no cumplen las reglas deorigen o porque los exportadores no gestionan el Certificado que prueba el origen por desconocimiento opor costos de gestión en el ámbito privado.Obtenido el certificado A en la Argentina, el importador comunitario deberá presentarlo en los serviciosaduaneros comunitarios, que procederán a examinarlo y podrán rechazarlo tanto por razones técnicascomo por razones de fondo. En este caso, la “no elegibilidad negativa” sería establecida por los serviciosaduaneros.En el caso de la Argentina, la situación de la elegibilidad, definida como el cociente entre las importacioneselegibles y las cubiertas, osciló entre el 77% y el 81% en los años 2005-2008, con la excepción del año2006 en que alcanzó el 89%. En valor, una cifra de entre 233 y 628 millones de dólares de cobertura noresultó elegible.A partir de los datos del año 2008 suministrados por la Comisión Europea a la delegación de la Argentinaen Bruselas, se analizó la elegibilidad por posición arancelaria, con el objetivo de tratar de diferenciar la “noelegibilidad positiva” de la “no elegibilidad negativa” y, en el último caso, indagar los motivos con el objetivode establecer si es posible mejorar la elegibilidad para los productos comprendidos.A tal fin, se clasificaron las importaciones cubiertas en las categorías que se resumen en el Cuadro 6:136 Revista del CEI Número 15 - Agosto de 2009