Cuadro 3Subsidios y ayudas seleccionadas en el sector agropecuario en lospaíses en <strong>de</strong>sarrolloPaísMedidaArgentinaChina$ 1.700 millones para la prefinanciación <strong>de</strong> exportaciones y capital <strong>de</strong> trabajo <strong><strong>de</strong>l</strong> sector agropecuario.Se ofrecerían subsidios por 120.000 millones <strong>de</strong> yuanes que cubrirían a los que cultivan arroz, trigo, maíz, algodón, colza y soja.Las compras <strong>de</strong> maquinaria eficiente en energía serán subsidiadas.Apoyo crediticio a granjas <strong>de</strong>dicadas a la gana<strong>de</strong>ría y acuicultura para mejorar escala, calidad y sanidad <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s.Expansión <strong>de</strong> subsidios estatales <strong>de</strong> un 13% para que los agricultores compren celulares, lavarropas, computadoras, entre otras cosas.El gobierno anunció que incrementará en un 20% el gasto agrícola.Intervención estatal en la compra <strong>de</strong> granos a mayor precio que el <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado.Guatemala Ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural con una asignación presupuestaria <strong>de</strong> 70 millones <strong>de</strong> dólares para 2009.IndiaKazajstánMéxicoNicaraguaRepúblicaDominicanaRusiaTailandiaTúnezUruguayIntervención estatal a través <strong>de</strong> la compra <strong>de</strong> algodón. Aumento en el precio mínimo pagado a los agricultores.Se incrementó el subsidio a los aceites comestibles importados en 10 Rs por kg.El gobierno <strong>de</strong>cidió aumentar en su presupuesto los gastos en agricultura para subsidiar a fertilizantes (aprox. 8.973 millones <strong>de</strong> dólares),alimentos (aprox. 2.192 millones <strong>de</strong> dólares), condonación <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas y esquema <strong>de</strong> ayuda para reducción <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas (3.000 millones <strong>de</strong> dólares).Asistencia financiera <strong>de</strong> 2.700 millones <strong>de</strong> dólares y tasas <strong>de</strong> interés subsidiadas en préstamos <strong>de</strong> hasta 6.000 dólares al 7% anual.Se han diseñado diversos programas con el fin <strong>de</strong> ayudar a mejorar las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población rural: i) fondo para el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructura rural (2.800 millones <strong>de</strong> dólares) que incluye un monto <strong>de</strong> 800 millones <strong>de</strong> dólares para caminos rurales y unprograma Indira Awaas Yojana que construiría 6.000.000 <strong>de</strong> casas.Se <strong>de</strong>stinaron 1.000 millones <strong>de</strong> dólares al sector agrícola para fomentar la producción y mantener estables los precios <strong>de</strong> los alimentos.Se aumentará un 10% el crédito para el sector rural (6.400 millones <strong>de</strong> dólares), a través <strong>de</strong> Financiera Rural y los Fi<strong>de</strong>icomisos Instituidosen Relación con la Agricultura (FIRA).Se simplificarán los trámites para recibir beneficios <strong>de</strong> exoneración para bienes esenciales para el sector agropecuario y se otorgaránexoneraciones tributarias al sector.Se ofrecieron distintos tipos <strong>de</strong> apoyo y subsidios en materia <strong>de</strong> alimentos a través <strong><strong>de</strong>l</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> programas estatales.Se asignaron subsidios que representan un 0,17% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB.Paquete especial <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> apoyo para las PyMEs, incluidas las empresas agropecuarias (1.200 millones <strong>de</strong> dólares).El gobierno aumentará el precio <strong>de</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> arroz.Eliminación <strong><strong>de</strong>l</strong> pago <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> registro a todos los contratos <strong>de</strong> alquiler <strong>de</strong> tierras <strong>de</strong>dicadas a la producción <strong>de</strong> cereales y dispensaen el pago <strong>de</strong> impuestos a las ganancias generadas por los cultivos <strong>de</strong> cereales.Subsidio lechero por 3 meses. La ayuda tiene componente <strong>de</strong> crédito y otro <strong>de</strong> subsidio, el monto es <strong>de</strong> $1,2 por litro para los productores<strong>de</strong> menos <strong>de</strong> 500 litros, $1,1 por litro para los que producen entre 500 y 1.000 litros y $ 0,6 para los que producen entre 1.000 y 1.500 litros.El crédito se escalona <strong><strong>de</strong>l</strong> siguiente modo: los que producen hasta 500 litros <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>volver el 10% <strong><strong>de</strong>l</strong> monto recibido, los que producenhasta 1.000 litros <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>volver el 80% y los que producen hasta 1.500 litros <strong>de</strong>volverán el 70%.Se brindará un crédito preferencial sin intereses en semillas para quienes siembren 50 mil hectáreas <strong>de</strong> ver<strong>de</strong>os y pra<strong>de</strong>ras. La medidacompren<strong>de</strong>rá a los tamberos.VietnamPréstamo a la agricultura y zonas rurales: a) para maquinarias, equipos mecánicos y medios <strong>de</strong> producción en la agricultura: préstamomáximo igual al valor <strong>de</strong> compra, con un subsidio <strong>de</strong> un 100% <strong><strong>de</strong>l</strong> interés <strong><strong>de</strong>l</strong> préstamo durante 24 meses; b) para materiales paraproducción agrícola: préstamo máximo igual al valor <strong>de</strong> compra, pero no mayor que 412 dólares, con un subsidio <strong>de</strong> un interés <strong><strong>de</strong>l</strong> préstamo<strong>de</strong> 4%, durante 12 meses; c) para materiales <strong>de</strong> construcción en zonas rurales: préstamo máximo igual al valor <strong>de</strong> compra no mayor <strong>de</strong>2.940 dólares, con un subsidio <strong>de</strong> un interés <strong><strong>de</strong>l</strong> préstamo <strong><strong>de</strong>l</strong> 4%, durante 12 meses.Fuente: <strong>CEI</strong>.4.5. Planes <strong>de</strong> estímuloUna gran cantidad <strong>de</strong> países, tanto <strong>de</strong>sarrollados como en <strong>de</strong>sarrollo, han anunciado importantes programas<strong>de</strong> estímulo fiscal con el objetivo <strong>de</strong> contrarrestar la recesión mundial potenciando la <strong>de</strong>manda agregada.Si bien el principal objetivo <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> estímulo es impulsar la <strong>de</strong>manda, estas cuantiosas inyecciones<strong>de</strong> dinero público en la economía y la influencia <strong>de</strong> los gobiernos sobre la forma <strong>de</strong> gastar ese dinero tienen lacapacidad potencial <strong>de</strong> distorsionar los mercados y la competencia y así influir en el comercio internacional.112 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Número 15 - Agosto <strong>de</strong> 2009
ArtículosDada su magnitud, muchos <strong>de</strong> estos programas pue<strong>de</strong>n afectar <strong>de</strong>sfavorablemente a productores extranjerosespecializados en activida<strong>de</strong>s en las que se centra la ayuda pública en otros países. Los países queno están en condiciones <strong>de</strong> ofrecer un apoyo similar a sus propias empresas se enfrentarán a una situación<strong>de</strong> competencia sumamente sesgada y <strong>de</strong>sfavorable en el mercado mundial.Otro motivo <strong>de</strong> preocupación es que los fondos públicos <strong>de</strong>stinados a sectores o empresas específicos, quese proporcionan para hacer frente a un problema <strong>de</strong>terminado, no se retiren una vez que se ha solucionadoel problema. Cuanto más tiempo permanezcan en vigor, mayor será la influencia sobre las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>producción e inversión y mayor será la amenaza <strong>de</strong> que se creen distorsiones crónicas en el comercio.A<strong>de</strong>más, algunos programas <strong>de</strong> estímulo incluyen condiciones para el uso <strong>de</strong> la financiación cuya finalida<strong>de</strong>s concentrar los efectos <strong><strong>de</strong>l</strong> estímulo en las empresas locales y en la creación <strong>de</strong> empleos nacionales.Estas condiciones producen los mismos efectos que las restricciones a la importación: aumento <strong>de</strong> losprecios, menores posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> elección en la adquisición <strong>de</strong> bienes y servicios y asignación menoseficiente <strong>de</strong> los recursos. En última instancia, inci<strong>de</strong>n negativamente en la competitividad <strong>de</strong> otros paísesque no aplican subsidios.De acuerdo con la información recopilada, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2008 más <strong>de</strong> 50 países han anunciado planes <strong>de</strong>estímulo fiscal. A junio <strong>de</strong> 2009 estos paquetes <strong>de</strong> ayuda ascendían a un monto cercano a U$S 2,3 billones(3,8% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB mundial). La mayoría <strong>de</strong> los planes anunciados abarcan un período <strong>de</strong> 2 años, con la mayorparte <strong><strong>de</strong>l</strong> impulso centrada en el año 2009.La escala y la composición <strong>de</strong> los paquetes fiscales anunciados varía consi<strong>de</strong>rablemente <strong>de</strong> un país a otro,no sólo porque el impacto <strong>de</strong> la crisis es distinto en cada uno <strong>de</strong> ellos y, por lo tanto, difieren los instrumentosutilizados para contrarrestarlo, sino también por las diferencias en la disponibilidad <strong>de</strong> recursos y la capacidad<strong>de</strong> cada país para llevar a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante distintas iniciativas.El monto anunciado por país varía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> menos <strong>de</strong> U$S 1.000 millones (Nicaragua, Paraguay, Honduras,Vietnam) a más <strong>de</strong> U$S 100.000 millones (Alemania y Japón). En China y Estados Unidos los planes anunciadossuperan los U$S 500.000 millones.En términos relativos, los países que han implementado mayores paquetes <strong>de</strong> estímulo son China (13,3%<strong><strong>de</strong>l</strong> PIB) y Malasia (9% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB). La recomendación <strong><strong>de</strong>l</strong> FMI fue <strong>de</strong> 2% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB, pero más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> lospaíses ha superado esa cifra (Gráfico 5).Sobresale el caso <strong>de</strong> China, que en noviembre <strong>de</strong> 2008 anunció un plan <strong>de</strong> estímulo por 4 billones <strong>de</strong> yuanes(U$S 586.000 millones) para reactivar la economía a partir <strong>de</strong> incentivos a la <strong>de</strong>manda interna e inversiónestatal, fundamentalmente en 10 sectores (automotriz, acero, metales no ferrosos, logística, industria liviana,industria petroquímica, electrónica, textiles, maquinaria, y construcción <strong>de</strong> barcos).Otro plan que se <strong>de</strong>staca por su monto es el <strong>de</strong> EE.UU. que, a través <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Recuperación y Reinversiónaprobada en febrero <strong>de</strong> 2009, <strong>de</strong>stinará U$S 787.000 millones durante los próximos diez años para crearfuentes <strong>de</strong> trabajo, restaurar el crecimiento económico y fortalecer a la clase media. La Ley incluye a<strong>de</strong>máslas controvertidas disposiciones <strong>de</strong> compre estadouni<strong>de</strong>nse (ver Sección 4.3).Por su parte, la Unión Europea acordó, en diciembre <strong>de</strong> 2008, la creación <strong>de</strong> un Plan Europeo <strong>de</strong> RecuperaciónEconómica para incrementar el po<strong>de</strong>r adquisitivo, reactivar el crecimiento y crear empleo, con un presupuesto<strong>de</strong> 200.000 millones <strong>de</strong> euros. El 85% <strong>de</strong> este monto proce<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> los presupuestos nacionales, y el restose imputará al presupuesto europeo y al Banco Europeo <strong>de</strong> Inversiones. En cuanto a los planes anunciadospor los Estados Miembros, los más ambiciosos son los <strong>de</strong> Alemania, Francia, España y el Reino Unido.En conjunto, los planes <strong>de</strong> estímulo anunciados por los países <strong>de</strong>sarrollados representan el 65% <strong><strong>de</strong>l</strong> montototal anunciado. En cuanto a los países en <strong>de</strong>sarrollo, el paquete <strong>de</strong> estímulo anunciado por China compren<strong>de</strong>el 25% <strong><strong>de</strong>l</strong> monto total anunciado, mientras que al resto <strong>de</strong> las economías en <strong>de</strong>sarrollo le correspon<strong>de</strong>sólo el 10%.<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración113
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