Revista del CEI - Centro de Economía Internacional

Artículosampliar el aprovechamiento por parte de los países usuarios del esquema y mejorar el trato preferencial.Según información de la Comisión Europea 28 , las importaciones de la UE de estos nuevos productos, principalmentepescados, frutas y verduras preparadas, desde todos los orígenes, se ha incrementado 19% entreel 2005-2006, pero en el caso de la Argentina, las exportaciones respectivas al mercado europeo aumentaronsólo un 4%, concentrándose más del 90% en productos de la pesca.En el Cuadro 5 se muestran cuatro indicadores. El indicador de “cobertura”, relaciona el valor exportado porlas posiciones incluidas en el SPG según el Reglamento, con las aranceladas. 29 El de “elegibilidad” vincula lasimportaciones que resultaron elegibles con las cubiertas. El de “utilización”, definido al describir el sistema engeneral, relaciona las importaciones efectivamente ingresadas por el SPG con las importaciones elegibles.El último indicador, de “utilidad” -diseñado por la UNCTAD- relaciona el valor de las importaciones preferencialescon el de las importaciones aranceladas. Este último indicador toma en cuenta tanto las posicionesaranceladas no incluidas en el SPG como aquellas que no hicieron uso del Sistema por no poder cumplircon los requisitos del mismo (de origen o administrativos).Cuadro 5Importaciones de la Unión Europea desde la Argentinay utilización del SPGmillones de euros y porcentajes (%)Año Total (2)Aranceladas*(3)Cubiertas(4)Elegibles(5)Preferenciales(6)Cobertura Elegibilidad(4/3) (5/4)Utilización Utilidad*(6/5) (6/3)2005 6.222 2.882 1.754 1.354 1.087 61% 77% 80% 38%2006 7.109 3.280 2.157 1.924 1.537 66% 89% 80% 47%2007 8.449 3.876 2.206 1.732 1.423 57% 79% 82% 37%2008 10.250 5.058 2.766 2.228 1.974 55% 81% 89% 39%* En las importaciones Aranceladas se computan las que tienen arancel, aún cuando transitoriamente éste estuviera suspendido, como ocurriócon los cereales en el año 2008 o casos similares. Este criterio afecta el resultado del coeficiente de utilidad, que se calcula sobre lasimportaciones aranceladas.Fuente: CEI en base a datos de la Comisión Europea.La utilización promedio de la Argentina -calculada sobre las importaciones elegibles- se ubica por encima del80%, alcanzando en el año 2008 el 89%. Por el contrario, la utilidad -que se calcula sobre las importacionesque pagan aranceles o aranceladas- se ubica por debajo del 40%, con la excepción del año 2006, en quellegó al 47%.En el 2008, el 48% de los productos exportados a la UE bajo el SPG, se concentró principalmente en pescados(17%), aceite de girasol (14%), vehículos para el transporte de mercancías (9%), pellets de maíz (9%) ycajas de cambio para tractores o vehículos para el transporte de diez o más personas (4%). Cabe destacarque, en el 2005, había 6.162 productos cubiertos por el régimen general del SPG y en el 2008 ese númeroascendió a 6.244 posiciones. La Argentina vendió durante el 2005 1.263 productos dentro del SPG, en tantoque en el 2008 esa cantidad se redujo a 1.254, un 18% del total de ítems cubiertos por el régimen.En los títulos que siguen, pretendemos responder las siguientes preguntas: 1) ¿a qué obedece la elegibilidadde los productos? ¿es posible aumentarla?; 2) ¿por qué los operadores comerciales no utilizan el sistemapara los productos elegibles? ¿se puede mejorar la utilización?; y 3) ¿es el sistema útil para mejorar el accesoal mercado comunitario o, por el contrario, su efecto se limita a la redistribución de la renta aduaneraentre los operadores comerciales?28Comisión Europea (2008).29La información sobre importaciones “cubiertas” ha sido estimada sobre la base de las posiciones arancelarias abarcadas por los Reglamentossobre el SPG.Revista del CEIComercio Exterior e Integración135