Revista del CEI - Centro de Economía Internacional

ArtículosCon el fin de mejorar la eligibilidad, podría aumentarse la difusión de los productos incluidos y de los beneficiosdel sistema.Adicionalmente y con el mismo propósito cabe mencionar la posibilidad de acumulación de origen regionalcon los demás países del MERCOSUR, que actualmente no está disponible para el bloque. Se espera quetal posibilidad se haga efectiva a partir de la próxima revisión de las normas de origen preferenciales queestá tramitando la Comisión Europea. Algunos de los productos individualizados que no resultaron elegibles,como los vehículos, los jugos de ananá o los aceites, podrían adquirir elegibilidad si la UE permitiera alMERCOSUR la acumulación regional.2.3. UtilizaciónComo vimos en la sección 1, el nivel de Utilización es el coeficiente entre las importaciones elegibles y lasimportaciones preferenciales, que mide el grado en que se han aprovechado las ventajas del SPG. Por lo tanto,las importaciones cubiertas por dicho Sistema que por alguno de los motivos señalados en el título anteriorno clasificaron como elegibles, quedan excluidas del cálculo de la utilización y del siguiente análisis.En el caso de la Argentina, en el período 2005-2008, el nivel de utilización se mantuvo por encima del 80%,alcanzando el 89% durante el último año. Esto significa que, entre un 11% y un 20% de las importacioneselegibles no utilizaron las preferencias arancelarias del SPG, lo que equivale, en valor, a un potencial entre254 y 387 millones de euros, que en lugar de pagar el arancel NMF, podrían haber ingresado pagando unarancel reducido o nulo.Si las importaciones elegibles son las que cumplen con todos los requisitos necesarios para beneficiarsedel Sistema, lo que implica que el exportador solicitó y remitió el certificado de origen correspondiente,esto significa que la utilización o no del canal SPG es el resultado de una decisión del importador o de losservicios aduaneros comunitarios.En la “Guía del Usuario” publicada por la Comisión Europea 31 se subraya la responsabilidad de los importadoresy los riesgos que conlleva su actuación. Se les informa que las autoridades aduaneras “puedenpedir a las autoridades del país exportador que lleven a cabo otras comprobaciones y controles sobre lasmercaderías”, que se puede decidir “suspender la concesión de las preferencias mientras se esperan losresultados de la comprobación”, caso en el cual se le solicitará al importador una garantía, y, en el caso deque se demuestre que una mercadería no cumple las condiciones para el otorgamiento de las preferenciasse perderán las ventajas de la aplicación. Asimismo, “se prevé que se le cobren al importador los aranceleshasta tres años después de que las mercaderías hubieran sido importadas”.A partir de estas consideraciones se recomienda al importador que “si tiene sospechas sobre la exactitudo validez de un documento preferencial en su poder, o tiene razones para dudar que a las mercancías lescorresponda un tipo reducido de derechos de aduana, no debería solicitar dicho tipo preferencial. Si lo hace,corre el riesgo de cometer una falta que puede dar lugar a responsabilidades”.Una alternativa que se recomienda en esta guía es incluir en los contratos “una cláusula que le permitareembolsar los aranceles con cargo a su proveedor” porque “de no ser así, saldrá usted perdiendo si unacomprobación posterior a la importación revela que el certificado no era válido o que las mercancías nocumplían las normas”.En suma, se enfatizan los costos y la responsabilidad asociados, que pueden desalentar al importador autilizar el canal preferencial.Asimismo, podrían existir fallas técnicas por errores del exportador en la gestión del certificado, que finalmenteprovoquen el rechazo de parte de las autoridades aduaneras.Para analizar los niveles de utilización, a través de los datos disponibles, clasificamos las importaciones31Comisión Europea (2007).Revista del CEIComercio Exterior e Integración139