Revista del CEI - Centro de EconomÃa Internacional

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2.4.2. Utilidad por sectoresEn el Cuadro 12 se indica la utilidad del sistema para las exportaciones argentinas, con la clasificaciónsectorial utilizada en las negociaciones multilaterales.Cuadro 12Niveles de Utilidad por sectoresen porcentaje (%)Utilidad Agro PescaNo agrícolas(sin pesca)TotalCon arancel cerealessuspendido (real)Simulando no suspensión delarancel de los cereales31% 88% 64% 47%23% 88% 64% 39%Fuente CEI en base a datos de la Comisión Europea.Obsérvese que los productos de la pesca son los que tienen la mayor utilidad por el Sistema, mientras quepara los demás productos industriales es sustancialmente menor y para los productos agrícolas apenasalcanza el 31% en el año 2008, cifra que de haber estado vigentes los aranceles para los cereales se hubierareducido a 23%. La alta incidencia de los productos agrícolas arancelados en la pauta exportadora de laArgentina a la UE da cómo resultado un coeficiente de utilidad total que no llega al 40%.2.4.3. Conclusiones sobre la utilidadEl bajo nivel de utilidad del SPG para la Argentina, durante el 2008, indica que más de la mitad de las importacionesaranceladas, cubiertas o no por el Sistema, ingresaron a la Unión Europea pagando arancelesdistintos del SPG. Pero el 2008 fue un año atípico, por la suspensión de los aranceles para los cereales.En un año normal, la utilidad hubiera sido de solamente el 39%, es decir, que el 61% de las importacionesaranceladas originarias de la Argentina hubieran tributado aranceles no SPG, lo que demuestra la granincidencia de ciertos productos originarios de la Argentina que son competitivos en el mercado comunitario,a pesar de no recibir beneficios arancelarios.3. Conclusiones GeneralesDurante los últimos cinco años la Argentina ha mantenido un grado de utilización del SPG de la UE del82% en promedio, por encima del promedio mundial ubicado en el 56%. Sin embargo, la proporción de lasimportaciones de la Argentina que ingresan a la UE por el Sistema, se ubica por debajo del 20% del total.La mayor parte de las ventas de nuestro país corresponde a productos libres de aranceles y a productosarancelados que pagan aranceles distintos del SPG 35 (como los de la cuota Hilton, la cuota de ajos, etc.).Por otro lado, la existencia de productos con aranceles bajos y los costos de transacción asociados al uso del Sistemahacen que muchos operadores comerciales opten por ingresar al mercado Europeo por fuera del SPG.Una parte de las exportaciones argentinas no resulta elegible para el sistema preferencial porque no cumplelas reglas de origen correspondientes. La elegibilidad de las exportaciones podría incrementarse próximamentecuando la Comisión Europea incluya al MERCOSUR entre los grupos cuyos miembros pueden utilizarla acumulación de origen regional.35Como los aranceles reducidos de las cuotas asignadas a la Argentina por negociaciones en el ámbito multilateral (cuota Hilton para carnes, cuotade ajos, etc.).144 Revista del CEI Número 15 - Agosto de 2009
ArtículosLa elegibilidad también podría aumentar con una política de difusión de las ventajas del Sistema entre losexportadores a través de los canales públicos y privados: redes de información de las dependencias públicasinvolucradas, cámaras, etc.En cuanto a la utilidad del Sistema, el indicador correspondiente no alcanza el 40%, cifra que en el caso delos productos agrícolas es aún menor. Sin embargo, los productos agrícolas, tanto los libres de aranceles,como los que tributan aranceles distintos del SPG, siguen siendo los más importantes en las exportacionesde nuestro país, lo que indica que las condiciones de competitividad sectorial priman sobre la políticaarancelaria. Es por esto que puede afirmarse que en el caso de la Argentina el Sistema no ha cumplido suobjetivo de nivelar las condiciones de competitividad con los países desarrollados en el sector industrialmediante la rebaja arancelaria, la que resulta insuficiente para compensar los mayores costos atribuibles alas externalidades del entorno económico, la escala, etc.BibliografíaComisión Europea (2003). El futuro de las normas de origen en los regímenes comerciales preferenciales.Libro Verde, Comisión Europea, 18 de diciembre de 2003. Bruselas.Comisión Europea (2004). Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al ComitéEconómico y Social Europeo “Países en desarrollo, comercio internacional y desarrollo sostenible: funcióndel sistema de preferencias generalizadas (SPG) de la Comunidad para el decenio 2006/2015”. COM (2004)461 Final, 7 de julio de 2004. Bruselas.Comisión Europea (2007). Normas de Origen del SPG de la Comunidad Europea, Guía de usuario. ComisiónEuropea, julio 2007.Comisión Europea (2008). Informe de la Comisión de conformidad con el artículo 28, apartado 3, del reglamento980/2005 del Consejo, relativo a la aplicación de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas.Diario Oficial de la Unión Europea (2008/C 66/01), 11 de marzo de 2008. Bruselas.OMC (2007). Examen de las Políticas Comerciales de las Comunidades Europeas 2007. WT/TPR/S/177.Ginebra: OMC.OMC (2009). Examen de las Políticas Comerciales de las Comunidades Europeas 2009. WT/TPR/S/214/Ginebra: OMC.Reglamento (CE) 732/2008.Reglamento (CE) 980/2005, 27 de junio 2005.Reglamento (CE) 2501/2001, 10 de diciembre 2001.UNCTAD (1998). Medios e instrumentos destinados a mejorar la utilización de las preferencias comercialespor los países en desarrollo, en particular por los países menos adelantados, así como otros medios deampliar las preferencias. TD/B/COM.1/20, 21 de julio. Ginebra: UNCTAD.Revista del CEIComercio Exterior e Integración145
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