iv) Medidas dirigidas a mantener el empleo:Son pocos los casos en que se observan medidas específicas para mantener el empleo (17 países, la granmayoría industrializados). Entre ellas, se registran programas <strong>de</strong> entrenamiento (Australia, Canadá, Chile,China, Francia, Alemania, Indonesia, Japón, Corea, Reino Unido), incentivos para empresas que contraten<strong>de</strong>sempleados (España, Reino Unido), extensión <strong>de</strong> los beneficios para los <strong>de</strong>sempleados (Japón, EE.UU.,Canadá, China, Corea) y esquemas <strong>de</strong> reducción <strong><strong>de</strong>l</strong> horario laboral (Alemania).G r á f i c o 6Composición <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> estímulo. Países <strong>de</strong>sarrollados y en <strong>de</strong>sarrolloen porcentaje <strong><strong>de</strong>l</strong> monto total anunciadoPaíses <strong>de</strong>sarrolladosPaíses en <strong>de</strong>sarrolloMedidas paramantener el empleo9%Otras16%Gasto en bienes yservicios públicos28%Medidas paramantener elempleo0%Otras1%Gasto en bienes yservicios públicos75%Incentivos fiscalespara empesas10%Incentivosfiscalespara empesas18%Incentivos fiscalespara consumidores37%Incentivos fiscalesparaconsumidores6%Nota: Basado en los planes <strong>de</strong> estímulo <strong>de</strong> 29 países (14 países <strong>de</strong>sarrollados y 15 en <strong>de</strong>sarrollo).Fuente: <strong>CEI</strong>.Recuadro 2Las medidas ambientales en los planes <strong>de</strong> estímuloSe observa en los planes <strong>de</strong> estímulo <strong>de</strong> los países <strong>de</strong>sarrollados un marcado interés por los temasrelacionados con el medio ambiente y las fuentes <strong>de</strong> energía renovable. Estados Unidos y los miembros<strong>de</strong> la Unión Europea han <strong>de</strong>stinado montos significativos <strong>de</strong> sus planes <strong>de</strong> estímulo a proyectosecológicos, <strong>de</strong> eficiencia energética y uso <strong>de</strong> energía limpia. Dentro <strong><strong>de</strong>l</strong> grupo <strong>de</strong> países en <strong>de</strong>sarrollo,China es el que mayor énfasis le da al tema.Si bien este tipo <strong>de</strong> medidas busca incentivar el uso <strong>de</strong> ciertas tecnologías, en consonancia con lasmayores exigencias presentes y futuras <strong>de</strong> las políticas ambientales que van a afectar tanto a bienesnacionales como a importados, se corre el riesgo <strong>de</strong> que se utilicen como una forma para disfrazar lossubsidios a ciertos sectores industriales o que conlleven la aparición <strong>de</strong> un “proteccionismo ver<strong>de</strong>”.De acuerdo con Robins et al. (2009), cerca <strong><strong>de</strong>l</strong> 15% <strong><strong>de</strong>l</strong> monto total <strong>de</strong> los paquetes <strong>de</strong> estímulo sepue<strong>de</strong> asociar a inversiones relacionadas con el medio ambiente. El tema que mayor atención recibe esel <strong>de</strong> la eficiencia energética ―aproximadamente 2/3 <strong><strong>de</strong>l</strong> total―, incluyendo medidas para mejorar116 <strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong> Número 15 - Agosto <strong>de</strong> 2009
Artículosla eficiencia energética <strong>de</strong> los edificios, promover los autos <strong>de</strong> bajo consumo energético, el transportemodal y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s eléctricas. Le siguen en importancia los temas relacionados con el aguay el control <strong>de</strong> los residuos. Muy pocos países prestan atención al tema <strong>de</strong> la energía renovable y nose encontró ninguna asignación para el tema <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> carbono.Casi el 40% <strong><strong>de</strong>l</strong> plan <strong>de</strong> estímulo <strong>de</strong> China se asigna a proyectos <strong>de</strong> eficiencia energética y gastosrelacionados con mejoras ambientales. Incluye subsidios para que las automotrices <strong>de</strong>sarrollen vehículosa base <strong>de</strong> energías alternativas e incrementa el gasto para infraestructura ferroviaria <strong>de</strong> carga, paraexpandir las líneas <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> energía, y para el tratamiento <strong>de</strong> efluentes. A<strong>de</strong>más, se otorgaronrecortes impositivos para las ventas <strong>de</strong> autos con baja emisión <strong>de</strong> CO2.En EE.UU. el 12% <strong><strong>de</strong>l</strong> monto <strong><strong>de</strong>l</strong> plan <strong>de</strong> estímulo correspon<strong>de</strong> a gastos ambientales. Se asigna unaimportante suma para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> energías renovables y para eficiencia energética. También seincluyen gastos relacionados con saneamiento ambiental.El monto asignado a temas ambientales por la UE representa casi el 60% <strong><strong>de</strong>l</strong> plan <strong>de</strong> estímulo. Seincentiva la eficiencia energética y la producción <strong>de</strong> autos ver<strong>de</strong>s. Entre los miembros <strong>de</strong> la UE se<strong>de</strong>stacan los planes implementados por Alemania y Francia, que asignan 13% y 21% <strong>de</strong> sus paquetes<strong>de</strong> estímulo a gastos ambientales, respectivamente.En Alemania se otorga un importante impulso a la eficiencia energética <strong>de</strong> edificaciones y vehículosy a los sistemas públicos <strong>de</strong> transporte, en tanto que Francia conce<strong>de</strong> incentivos para la compra <strong>de</strong>autos <strong>de</strong> bajo consumo y anunció inversiones en energías renovables. Italia diseñó un plan para promovervehículos <strong>de</strong> menor gasto <strong>de</strong> combustible y anunció gastos <strong>de</strong> infraestructura para el sistemaferroviario. El Reino Unido <strong>de</strong>dicó parte <strong>de</strong> su plan <strong>de</strong> estímulo a la eficiencia energética, tanto <strong>de</strong> losedificios como <strong>de</strong> los automóviles.Otros países que incluyen gastos ambientales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus paquetes <strong>de</strong> estímulo fiscal son Corea,Australia, Japón y Canadá.5. ConclusionesPrácticamente todos los gobiernos, tanto <strong>de</strong> países <strong>de</strong>sarrollados como en <strong>de</strong>sarrollo, han tomado medidaspara mitigar los efectos <strong>de</strong> la crisis internacional.La información recopilada por el <strong>CEI</strong> muestra que los países industrializados han intervenido fundamentalmentemediante el establecimiento <strong>de</strong> subsidios y ayudas sectoriales, en tanto que los países en <strong>de</strong>sarrollohan hecho mayor uso <strong>de</strong> las medidas comerciales, probablemente <strong>de</strong>bido a su menor disponibilidad <strong>de</strong>recursos para conce<strong>de</strong>r subsidios y ayudas.Asimismo, se han implementado planes <strong>de</strong> estímulo fiscal por montos muy superiores en los países <strong>de</strong>sarrolladosque en las economías en <strong>de</strong>sarrollo, lo que también pue<strong>de</strong> alterar las condiciones <strong>de</strong> competenciay las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> inversión.El sector automotriz y el agropecuario se <strong>de</strong>stacan sobre el resto por la concentración <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> apoyo,tanto en los países <strong>de</strong>sarrollados como en los países en <strong>de</strong>sarrollo.En el sector automotriz, en general, los países <strong>de</strong>sarrollados emplean herramientas dirigidas a la oferta ylos países en <strong>de</strong>sarrollo estimulan la <strong>de</strong>manda. En los países europeos y en Estados Unidos se registranimportantes operativos <strong>de</strong> rescate <strong>de</strong> empresas automotrices.<strong>Revista</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>CEI</strong>Comercio Exterior e Integración117
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