Rivista n.3 consultabile - Dipartimento Funzione Pubblica

La fattispecie è pertanto sicuramente disciplinata dal testo unico sul rapporto di lavoro alle dipendenze delle
pubbliche amministrazioni di cui al d.lgs. 30.3.2001, n. 165, il cui art. 7 è dedicato proprio alla gestione delle
risorse e al comma 6-bis, introdotto dal d.l. n. 223/2006 stabilisce:” Le amministrazioni pubbliche disciplinano e
rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di
collaborazione”.
Ogni amministrazione pubblica, dunque, può legittimamente conferire un incarico di collaborazione ad un terzo
solo previa l’adozione di una procedura comparativa, previamente disciplinata secondo i rispettivi ordinamenti e
resa pubblica.
Rammenta la sezione che sul punto è intervenuta la recente circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri
– Dipartimento della funzione pubblica 11.3.2008, anzitutto precisando (par. 2) che “Le disposizioni sul tema
delle collaborazioni esterne si applicano a tutte le pubbliche amministrazioni, in considerazione della loro
collocazione nel Titolo primo del decreto legislativo n. 165 del 2001 dedicato alle disposizioni generali”. Non
v’e dubbio quindi che la norma in questione assoggetta alla previa adozione di procedure comparative ad
evidenza pubblica anche un’università degli studi.
La circolare precisa poi, opportunamente, che “le disposizioni normative in tema di presupposti per il ricorso
alle collaborazioni esterne, dei requisiti per il conferimento degli incarichi e di pubblicità dei medesimi, si
applicano a tutte le tipologie di incarichi di lavoro autonomo”, derivandone, secondo il dipartimento,
“l’irrilevanza del contenuto della prestazione: studio, consulenza, ricerca o altro, così come della tipologia
contrattuale individuata dall’amministrazione: occasionale o coordinata e continuativa”.
A parere del collegio, dunque, sulla scorta della circolare della Presidenza del Consiglio 11.3.2008 e dell’art. 7,
comma 6-bis del d.lgs. 165/2001, qualsivoglia pubblica amministrazione può legittimamente conferire ad un
professionista esterno un incarico di collaborazione, di consulenza, di studio, di ricerca o quant’altro, mediante
qualunque tipologia di lavoro autonomo, continuativo o anche occasionale, solo a seguito dell’espletamento di
una procedura comparativa previamente disciplinata ed adottata e adeguatamente pubblicizzata, derivandone in
caso di omissione l’illegittimità dell’affidamento della prestazione del servizio.
Allo specifico tema della adeguata pubblicizzazione delle procedure comparative obbligatorie, la circolare in
rassegna dedica il par. 3, ricordando che “il legislatore in diverse disposizioni ha ribadito la necessità di