Un modello territoriale per l'analisi economica sull'uso dell ... - Inea

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SEZIONE 1 Finalità, caratteristiche e applicazioni del modello territoriale sull’uso dell’acqua in agricoltura 1. Le finalità di un modello territoriale dell’agricoltura Gli organismi che gestiscono gli impianti collettivi per la distribuzione idrica a scopo irriguo, tra questi i Consorzi di Bonifica, sono sollecitati a modernizzare i loro criteri di gestione dell’acqua per rispondere alle esigenze della Società sull’uso della risorsa. Molti di questi organismi operano in condizioni strutturali diverse dal passato, spesso caratterizzate dalla scarsità idrica dovuta al ciclico ripetersi di situazioni climatiche estreme e alla crescente competizione degli altri utilizzatori. Ciò richiede di trasmettere la nozione di questa scarsità agli agricoltori, sollecitandoli a razionalizzare l’uso dell’acqua impiegando tutte le possibili pratiche di risparmio idrico. Allo stesso tempo, questa situazione richiede di modernizzare la rete riducendone le perdite e rendendo la distribuzione idrica più efficiente e flessibile. Inoltre, a seguito della Direttiva Quadro Acqua del Parlamento e del Consiglio Europeo 1 , anche in agricoltura si sviluppano le sollecitazioni a cambiare il sistema dei pagamenti irrigui, allo scopo di coprire quote sempre più rilevanti degli oneri sostenuti per fornire l’acqua al settore, inclusi i costi ambientali. Tutto ciò spinge i Consorzi a migliorare l'efficienza e la qualità dei servizi idrici offerti alle imprese agricole in modo da giustificare e, allo stesso tempo, contenere, eventuali aumenti nei livelli dei pagamenti irrigui richiesti. Lo sforzo d’adattamento che compiono i Consorzi può essere agevolato dalla disponibilità d’informazioni sistematiche, aggiornate e, soprattutto, relative agli aspetti cruciali dei problemi che devono affrontare. I dati devono riguardare le strutture di captazione e distribuzione dell’acqua, le caratteristiche tecniche ed economiche delle aziende servite e la situazione politica e di mercato in cui operano. Queste informazioni vanno poi convogliate in un sistema di valutazione che permetta di simulare cosa può accadere all’uso dell’acqua o ai risultati economici delle aziende agricole se si attuano diverse strategie di governo della risorsa o se cambiano le condizioni del mercato o delle politiche agricole. Questo sistema deve raffigurare i processi di scelta degli agricoltori in modo da poterne cogliere le possibili reazioni. In questa sede si presenta un modello economico territoriale e aziendale che, organizzando e interpretando in forma coerente ed efficiente le varie informazioni sui fattori che sono alla base delle scelte produttive, può fornire un supporto alle decisioni di governo delle risorse irrigue. 1 Dir. 2000/60/CE del 23 Ottobre 2000; G.U. L 327 del 22.12.2000.
2. Caratteristiche del modello economico territoriale e aziendale Il modello economico presentato nelle prossime pagine, denominato MEGRIA (Modello Economico per la Gestione delle Risorse Idriche in Agricoltura), è allestito con l’approccio della programmazione matematica. Quest’approccio è utile perché, in primo luogo, richiede di definire in modo esplicito la logica che guida il comportamento degli agenti e i vincoli cui questi soggiacciono (Hazell e Norton; Marenco; Paris). Inoltre la programmazione matematica è adatta a costruire dei modelli economici territoriali che, raffigurando la composita realtà delle aziende agricole, distinte per dimensioni, indirizzi produttivi e posizione nell’area, offrono indicazioni altrettanto disaggregate sulle loro scelte produttive e risultati economici. Un’altra apprezzata proprietà della programmazione matematica è di offrire informazioni su aspetti che non si possono osservare direttamente nella realtà, ma che possono fornire un aiuto importante per decidere in che modo gestire la risorsa idrica. Queste informazioni riguardano i prezzi ombra associati ai vincoli entro cui opera il sistema come, ad esempio, la disponibilità d’acqua, quella di lavoro e quella di terra, oppure alcune caratteristiche tecniche dei sistemi di approvvigionamento idrico. L’indicazione fornita è una stima numerica di quanto è stringente ognuno di questi vincoli. In particolare, essa segnala di quanto potrebbero migliorare i risultati economici agricoli qualora uno di questi vincoli si allentasse. Ad esempio, i prezzi ombra segnalano come potrebbero variare i redditi se mutasse la disponibilità idrica delle aree rappresentate. Un valore elevato di questa variazione segnala che una diversa disponibilità d’acqua potrebbe avere una funzione importante nel determinare il livello dei redditi e, in tal modo, indica il disagio economico sofferto dalle zone che si trovano in condizioni di scarsità della risorsa. Infine, la programmazione matematica consente di svolgere varie simulazioni basate sulla modifica di parametri che potrebbero cambiare a seguito, ad esempio, d’interventi di politica agraria, di cambiamenti nel quadro di mercato o di nuove scelte di governo dell’acqua. Ogni simulazione fornisce una nuova soluzione che mostra gli effetti di quelle modifiche sugli ordinamenti colturali e sulle scelte tecnologiche, sull’uso dell’acqua e sull’occupazione del lavoro, sui risultati economici delle aziende e sui pagamenti dei contributi consortili. a. La struttura del modello L’utilizzo della programmazione lineare per rappresentare l’uso delle risorse agricole in specifici territori richiede di delimitare queste zone. Questo può essere fatto seguendo criteri amministrativi, di gestione o ambientali, anche se è bene che vi siano importanti legami funzionali tra le parti del territorio o fattori di forte caratterizzazione sociale o ambientale. Ad esempio, in varie esperienze di applicazione di modelli precedenti a MEGRIA sono state rappresentate aree che ricadono totalmente all’interno di un bacino 2
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