Un modello territoriale per l'analisi economica sull'uso dell ... - Inea

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6.1 Gli scenari considerati Il primo scenario riguarda le modifiche che, a seguito del documento Agenda 2000 e dei successivi dibattiti, ha portato nel 1999 alla riforma di un’ampia parte della PAC. Per svolgere le simulazioni è stato definito uno scenario riferito alle condizioni di riforma a regime e che stabilisce il livello dei nuovi pagamenti compensativi per le colture COP e dei prezzi di mercato influenzati dalla modifica dei vari meccanismi d’intervento comunitari. Questo scenario è stato poi perfezionato in modo tale da valutare solo l’impatto della riforma ed escludere altri fenomeni che avrebbero potuto condizionare l’andamento dei mercati di questi prodotti. Per questo i prezzi determinati da Agenda 2000 sono stati rapportati a quelli che si avrebbero avuti mantenendo le vecchie politiche (status quo). Il rapporto tra i due gruppi è stato moltiplicato per i prezzi delle condizioni di base. Per definire i prezzi si è considerato uno studio svolto da Agro.Ges (2000) che, per ogni prodotto influenzato dalla riforma, identifica i prezzi di mercato con Agenda 2000 e con lo status quo. La tabella 6.4 indica le riduzioni percentuali applicate ai prezzi delle condizioni di base. Tabella 6.4 - Scenario “Agenda 2000”. Modifiche applicate ai prezzi dei prodotti - variazioni % rispetto ai prezzi di base Grano tenero -5,9 Grano duro -15,2 Granella di mais -12,9 Orzo -18 Avena -20,2 Riso -4,4 Soia 2,2 Colza 2,2 Girasole 2,2 Tabacco 4,9 Olio d’oliva 4,9 Alimenti zootecnici -13,2 Fonte: Elaborazioni su dati Agro.Ges (2000). I prodotti più colpiti dalla riforma sono i cereali, i cui prezzi si riducono dal 6 al 20%. Le riduzioni maggiori s’ipotizzano per i prezzi dei cereali foraggieri ma anche il prezzo del grano duro, prodotto chiave della cerealicoltura meridionale, si riduce in modo rilevante. Pressoché stazionari sono invece i prezzi degli altri prodotti tra cui semi oleosi, tabacco e olio di oliva che, secondo i dati utilizzati, potrebbero perfino crescere, anche se in modo contenuto. Viceversa, data la stretta relazione di sostituibilità tra cereali ed altri alimenti zootecnici, anche i prezzi di questi ultimi prodotti potrebbero ridursi in modo non trascurabile. 59
Tabella 6.5 - Pagamenti ad ettaro campagne di commercializzazione 1997-1998 - valori correnti in Euro per ettaro Provincia Area Mais Matera Salerno Oristano Potenza Montagna Interna ^ previsionale. Grano Duro Regime Generale: Altri Cereali Proteiche Oleaginose^ Set Aside Regime Semplificato: Grano Duro Altre COP Collina Interna 426,08 441,57 97,09 113,10 97,09 98,64 426,08 441,57 Pianura 353,26 442,60 98,13 114,65 98,13 99,68 353,26 442,60 Collina Interna 300,06 478,24 133,76 187,99 133,76 163,72 300,06 478,24 Pianura 374,95 524,72 180,24 285,60 180,24 248,42 374,95 524,72 Collina Interna 87,28 431,76 87,28 100,71 87,28 87,28 87,28 431,76 Pianura 400,77 450,87 106,39 160,62 106,39 139,44 400,77 450,87 Collina Interna 131,70 476,17 131,70 151,32 131,70 131,70 131,70 476,17 103,81 448,28 103,81 119,82 103,81 103,81 103,81 448,28 Nello svolgere le simulazioni sulla nuova PAC si è considerato che la modifica del sistema di aiuti destinati ai produttori di Cereali, Oleaginose e colture Proteiche si basa su quattro cambiamenti: l’aumento dell’Importo Compensativo di Base (ICB) che compensa i produttori per la riduzione del prezzo di intervento dei cereali; l’unificazione dei due regimi di aiuti (generale e semplificato) in un unico regime; la modifica del sistema di calcolo degli aiuti alle oleaginose; la modifica del sistema delle rese di riferimento regionali italiane. A questi cambiamenti si aggiunge la riforma del regime di aiuti ai produttori di grano duro delle aree tradizionali di coltivazione, che ha generato la flessione dell’aiuto supplementare pagato a questi produttori. In definitiva, i maggiori cambiamenti si sono verificati per quei produttori che prima della riforma partecipavano al regime generale coltivando oleaginose tanto che, nel nuovo quadro istituzionale, la loro coltivazione appare non remunerativa. Si rileva invece un lieve aumento degli aiuti per i cereali (altri cereali e mais), legato all’aumento dell’ICB e alla modifica delle rese di riferimento, ed un piccolo calo dell’aiuto concesso ai produttori di grano duro. Il secondo scenario riguarda il comparto dei prodotti ortofrutticoli. L’identificazione di uno scenario futuro relativo a tutti i prodotti ortofrutticoli presenti nelle aree di studio è apparsa subito come un compito che travalicava le finalità di questa analisi. Tuttavia, data l’importanza di questa categoria nell’economia di quelle aree, è apparso importante verificare come i risultati del modello potrebbero modificarsi al variare delle condizioni di mercato di questi prodotti. Pertanto si è svolta un’analisi di sensitività basata su una 60
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