Un modello territoriale per l'analisi economica sull'uso dell ... - Inea

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Prendendo in esame i pagamenti consortili, è possibile costatare che anche in questo caso c’è una riduzione, pari all’8,8 % rispetto al sistema di base. Confrontando poi questo valore con quello di tutto il distretto, che è del 3,9%, si comprende che la risposta all’introduzione di cambiamenti si differenzia per le diverse aree e tipologie aziendali. Il modello fornisce informazioni con differenti livelli di aggregazione, per consentire un’analisi completa e approfondita. L’impatto di alcune scelte può ripercuotersi in ambiti più lontani da quelli oggetto del cambiamento. Ad esempio, l’introduzione del pagamento dell’acqua in base all’effettivo consumo, provoca un minore consumo dell’acqua, una contrazione della domanda di lavoro esterno, un inferiore impatto ambientale da diserbanti e antiparassitari e infine comporta una riduzione degli introiti per il consorzio irriguo. 3.4 Considerazioni riassuntive I Consorzi di Bonifica adottano criteri diversi per ripartire i costi della distribuzione idrica tra le aziende associate. Qui si è mostrato che il modello può aiutare a valutare che cosa può accadere se si applicano dei criteri che spingono gli agricoltori a usare l’acqua in modo più efficiente. Vari fattori possono indurre ad applicare riforme di questo tipo. Tra questi fattori vi sono le disparità nella partecipazione dei distretti e delle aziende al finanziamento dei costi della distribuzione idrica consortile. Tali differenze creano tensioni tra agricoltori associati e tra questi e gli organismi direttivi dei Consorzi e spingono a modificare il sistema in modo che ognuno paghi in base ai costi sostenuti per portargli l’acqua. Disparità analoghe vi sono tra sistemi d’irrigazione delle colture, per cui quelle irrigate con tecniche di risparmio idrico arrivano anche a pagare contributi più alti dei costi sostenuti per fornirgli la risorsa, mentre l’opposto può accadere per i sistemi che non risparmiano l’acqua. Il fatto che in condizioni di scarsità i sistemi di pagamento non orientino le imprese verso le tecniche di risparmio idrico, non è desiderabile e diverge dalle indicazioni della direttiva europea sulle acque. Così, per valutare cosa può accadere se cambia il sistema di calcolo dei contributi irrigui nei quattro Consorzi, si sono prima esaminati i rapporti tra i pagamenti e i costi di gestione della distribuzione idrica, calcolando un costo a metro cubo. Poi, per ogni Consorzio, si è simulata l’applicazione di una riforma che lega i contributi all’uso effettivo dell’acqua e al costo medio d’esercizio della distribuzione. Questo non è il classico sistema d’efficienza e, però, a differenza di quanto accade in molti casi, spinge gli agricoltori a considerare in maniera più diretta i costi sostenuti per fornirgli l’acqua. I risultati ottenuti indicano che nella maggior parte dei casi il nuovo sistema aumenta le contribuzioni pagate al Consorzio. Gli effetti di compressione del reddito sono molto contenuti o, addirittura nulli. In quasi tutti i casi si ha un cambiamento degli ordinamenti colturali e delle tecniche adottate, cui è associata una certa intensificazione nell’uso delle risorse. Gli agricoltori sono spinti a un maggiore impegno nell’attività produttiva che accresce l’impiego dei sistemi d’irrigazione localizzata. Cresce anche l’uso di vari fattori 37
chimici. Effetti di un certo rilievo nel ridurre gli usi idrici agricoli si hanno nei casi in cui l’attuale sistema dei contributi irrigui è più lontano da un sistema di efficienza, ossia si basa su un canone fisso ad ettaro. Questi risultati medi sono però la risultante di reazioni molto diverse dei singoli distretti e delle tipologie aziendali che operano nei territori rappresentati. In sintesi, gli effetti distributivi di modifiche dei sistemi di pagamento sono sempre preminenti sui risultati generali e questo può determinare l’esplosione di forti tensioni tra gli agricoltori e tra questi e gli organi dirigenti dei Consorzi. 38
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Dono G. e S. Severini (2003). “Sc
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