Un modello territoriale per l'analisi economica sull'uso dell ... - Inea

messo in difficoltà produzioni ortofrutticole di pregio da cui, in assenza di insediamenti
industriali, dipende l'economia di intere aree.
L’acqua rappresenta, quindi, un elemento del tutto fuori schema rispetto agli altri
fattori della produzione agricola. Ciò impone una migliore programmazione dell’impiego
dell’acqua ed il coordinamento dell’uso con altri settori. Di conseguenza, le politiche di
ambito risultano strettamente connesse non solo ad altre politiche del settore primario, ma
anche alle politiche ambientali, energetiche e di sviluppo del territorio.
Nell’ultimo decennio si è vissuta una fase di profonda evoluzione del quadro
normativo e dell’assetto delle competenze, che ha condotto all’adozione di una politica
dell’acqua di tipo sostenibile sotto tutti i punti di vista, ecologico, etico, economicofinanziario.
Le normative comunitarie, su tutte la Direttiva 2000/60, pur non trattando le
disposizione in materia di gestione economica delle risorse idriche in agricoltura in maniera
dettagliata e puntuale, pongono l’uso irriguo, in una posizione, almeno di principio, di
relativo “privilegio” rispetto agli altri usi. La Direttiva, infatti, stabilisce un punto
fondamentale per le prospettive dell’agricoltura e cita: “Gli Stati membri tengono conto del
principio del recupero dei costi dei servizi idrici … e provvedono entro il 2010 ad un
adeguato contributo al recupero dei costi dei servizi idrici a carico dei vari settori di
impiego dell’acqua, suddivisi almeno in industria, famiglie e agricoltura”. Si tratta di un
principio che non è previsto in termini tassativi, ma, in relazione all’esigenza di introdurre
uno strumento finanziario capace di scoraggiare una dinamica insostenibile dei fattori di
pressione antropica sulla risorsa, a seconda delle varie interpretazioni, potrebbe costituire
per l’agricoltura un elemento dirompente o, viceversa, cautelativo.
La versione negativa è legata al fatto che attualmente il “prezzo” dell’acqua in
agricoltura è largamente protetto per ragioni sociali, specialmente in alcune aree del Paese.
Puntare al recupero dei costi anche a carico del settore irriguo significherebbe, nella
versione dirompente, mettere in ginocchio l’agricoltura irrigua, in particolare in vaste zone
del Mezzogiorno; nella versione cautelativa, garantirne la continuità. Sta di fatto che
recentemente sono sempre più numerose le posizioni di chi considera il “prezzo” dell’acqua
in agricoltura ingiustificatamente protetto, ed è cresciuta la consapevolezza che una
responsabilizzazione degli utilizzatori potrebbe essere una fondamentale componente
dell’efficienza economica, nella logica del user-pays- principle.
Nel caso italiano, l’affidamento ai Consorzi di Bonifica della gestione delle opere
irrigue, e cioè ad enti pubblici a struttura associativa, indipendentemente dal giudizio
generale che se ne può dare, in un certo senso è in principio già coerente con una politica di
recupero dei costi. Per statuto infatti ai Consorzi è attribuito uno specifico potere impositivo
per recuperare quanto è stato speso per la gestione del servizio irriguo, basandosi sulla
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