Un modello territoriale per l'analisi economica sull'uso dell ... - Inea

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SEZIONE 3 Caratteristiche, struttura e gestione del modello 8. Obiettivi e caratteristiche dei sistemi di supporto alla gestione delle risorse idriche Le modalità di gestione dei Consorzi di irrigazione sono in continua evoluzione al fine di rispondere alle crescenti esigenze degli utenti e del complesso della società. In particolare, i Consorzi tendono ad operare in condizioni strutturali diverse dal passato caratterizzate da ricorrenti condizioni di scarsità della risorsa dovute sia al ciclico ripetersi di condizioni climatiche estreme, sia ad una crescente competizione per l’uso dell’acqua da parte di altri utilizzatori. Ciò implica la necessità di trasmettere agli utenti finali la nozione di questa scarsità sollecitandoli ad azioni di risparmio idrico, di riallocare l’acque disponibile tra periodi diversi della stagione irrigua, nonché di realizzare interventi di riabilitazione delle strutture esistenti al fine di razionalizzare il servizio e di ridurre le perdite di rete. Inoltre, le condizioni economiche generali impongono ai Consorzi di modificare l’entità e la struttura delle contribuzioni degli agricoltori in modo da coprire una sempre più rilevante quota dei costi che essi sostengono per la gestione della risorsa idrica. Infine, a seguito di quanto indicato nella Direttiva quadro nel settore delle acque del Parlamento e del Consiglio Europeo 29 , si sente l’esigenza di identificare un sistema di contribuzione che indichi con maggiore chiarezza agli utilizzatori finali anche i costi ambientali associati alla sua utilizzazione e che sia più direttamente legato all’effettivo livello d’uso della risorsa idrica. Questi fattori spingono i Consorzi a migliorare l'efficienza della gestione della risorsa e la qualità del servizio offerto agli utilizzatori in modo da giustificare eventuali incrementi nei livelli delle contribuzioni e da contenerne l’entità entro livelli accettabili per i produttori agricoli. Tutto ciò richiede ai Consorzi uno rilevante sforzo di adattamento che può essere agevolato dalla disponibilità di informazioni sistematiche, aggiornate e, soprattutto, indirizzate sugli aspetti più rilevanti dei problemi che essi devono affrontare. A questo riguardo appare importante che le informazioni non riguardino solo le caratteristiche delle strutture di captazione e di distribuzione delle risorse irrigue, ma anche le caratteristiche strutturali delle aziende agricole consorziate e le condizioni politiche e di mercato in cui esse operano. E’ inoltre importante che le informazioni siano anche organizzate in modo da poter valutare l’impatto di possibili scelte gestionali o di modifica delle condizioni esterne (mercato dei prodotti agricoli, riforma delle politiche agrarie, etc.) sulle scelte produttive, sull’uso dell’acqua e sui risultati economici delle aziende consorziate. Ciò implica la 29 Dir. 2000/60/CE del 23 Ottobre 2000; G.U. L 327 del 22.12.2000.
necessità di dotarsi di strumenti in grado di rappresentare come tutti questi elementi influenzano i comportamenti e le scelte tecnologiche e produttive degli imprenditori agricoli. Ad esempio, essi rispondono a condizioni di carenza di acqua o a incrementi nel suo costo modificando gli ordinamenti colturali e adottando tecniche di irrigazione localizzata caratterizzate da una maggiore efficienza nell’uso di questa risorsa. D’altra parte essi indirizzano le loro scelte produttive verso quelle specifiche attività che il contesto di mercato e di politica agraria rende più remunerativi. L’analisi dei comportamenti dei produttori agricoli diviene rilevante nello studio dell’uso dell’acqua in agricoltura sia perché l’aggiustamento dei produttori nelle aree di produzione orticola risulta spesso estremamente rapido e, in alcune circostanze, di notevole entità, sia perché ciò comporta modifiche non trascurabili nel modo in cui la risorsa idrica è utilizzata. Ciò evidenzia la necessità di dotarsi di strumenti analitici in grado di passare dalla fase descrittiva della realtà a quella interpretativa. Tuttavia, la complessità e la dimensione del problema rendono necessario il ricorso a strumenti analitici che permettono di manipolare ed interpretare in forma coerente ed efficiente le numerose informazioni che lo descrivono. Il modello sviluppato rientra nell’ambito dei modelli di programmazione matematica e appare adeguato al raggiungimento delle finalità del supporto alle decisioni nella gestione delle risorse irrigue per vari motivi. Non a caso questo tipo di strumenti è stato utilizzato per lo studio dell’economia delle aree irrigue in molte analisi come ad esempio, soffermandosi solo ai più recenti, quelli di Bartolini et al. (2005); Bartolini et al. (2007); Blanco et al. (2004); Calatrava e Garrido (2003); Chinnici et al. (2006); Dono et al. (2005); Dono e Severini (2002, 2004, 2005); Gallerani et al. (2004). In primo luogo quest’approccio richiede l’esplicita identificazione della logica che guida il comportamento degli agenti, dell’insieme delle attività che essi possono realizzare, nonché i vincoli che condizionano le loro scelte. Inoltre, disaggregando la composita realtà delle aziende agricole sulla base delle loro dimensioni, indirizzo produttivo e localizzazione all’interno dell’area di studio, il modello sviluppato fornisce informazioni altrettanto disaggregate sulle scelte produttive e sui risultati economici di queste specifiche realtà aziendali rappresentative. Chiaramente ciò supera di molto i limiti di approcci più aggregati di cui spesso i Consorzi dispongono e che forniscono solo indicazioni medie fortemente aggregate a livello territoriale. Un’altra apprezzata caratteristica della programmazione matematica è che essa offre delle informazioni non direttamente osservabili nella realtà, ma particolarmente rilevanti anche nel caso della gestione della risorsa idrica. Infatti, questo tipo di modelli fornisce indicazioni sui livelli dei prezzi ombra relativi ai vincoli tra cui, ad esempio, quelli che specificano la disponibilità di acqua nei vari periodi e nelle diverse aree consortili; quelli relativi ad alcune caratteristiche tecniche della rete di distribuzione; quelli relativi alla disponibilità di terra e di lavoro. Il prezzo ombra rappresenta infatti una stima numerica della stringenza dei relativi vincoli poiché indica di quanto migliorerebbero i risultati economici delle aziende agricole (es. reddito) qualora il vincolo considerato potesse essere allentato aumentando di una unità la disponibilità della risorsa considerata 72
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