Sintesi della Relazione - Relazione sullo Stato Sanitario del Paese ...

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Sintesi della Relazione■■progetto operativo di assistenza tecnica(POAT Salute).Obiettivo generale del Progetto ADI è supportarele Regioni del Sud nella pianificazionee attuazione dei servizi di assistenzadomiciliare programmati in modo integratosul territorio (coinvolgendo tutti i servizisociali, sanitari e assistenziali) e monitoratisecondo criteri omogenei.Il progetto è stato finanziato con risorseFAS per 1 milione di euro e attualmente siè conclusa la prima fase, finanziata conuna prima tranche di 500.000 euro. Per ilprossimo biennio, non appena verrannotrasferite le risorse della seconda tranche(500.000 euro), si procederà con il Ministerodel Lavoro e delle Politiche Sociali e ilDipartimento per le Politiche della famigliadella Presidenza del Consiglio dei Ministriallo svolgimento delle ulteriori attività diassistenza tecnica.Il POAT è definito nell’ambito del ProgrammaOperativo Nazionale Governance e AssistenzaTecnica (PON GAT) Fondo Europeodi Sviluppo Regionale 2007-2013 e conriferimento all’Obiettivo II.4 “Rafforzamentodelle strutture operative e delle competenzenella Pubblica Amministrazione”.Il progetto, di durata triennale e per il previstoimporto di 11.000.000 euro, afferisceal pertinente “Piano di Riorganizzazione eRafforzamento delle capacità” articolato indue parti, tra loro funzionali:■■il Progetto Operativo di Assistenza Tecnicasulle singole policy, finalizzato asoddisfare il bisogno di supporto e di cooperazioneistituzionale espresso dalleAmministrazioni Regionali dell’ObiettivoConvergenza;■■il Piano di Riorganizzazione Interna(PRI), promosso esclusivamente con risorseinterne all’Amministrazione, strumentalealla migliore gestione e implementazionedel POAT stesso, attraversol’apposita Unità Operativa con compitidi indirizzo e di coordinamento.Il progetto, attraverso l’erogazione di servizidi assistenza tecnica alle Regioni dell’ObiettivoConvergenza (Campania, Puglia,Calabria e Sicilia), mira al soddisfacimentodei fabbisogni regionali, individuati principalmentesulla scorta dei documenti di programmazioneregionale 2007-2013, dellerisultanze emerse dai numerosi incontri escambi intervenuti con le singole amministrazioniregionali. I fabbisogni riguardanoessenzialmente quattro macroaree:■■gli strumenti di programmazione e di indirizzoper l’attuazione degli interventi;■■le metodologie e le tecniche di monitoraggioe valutazione;■■l’informazione sui contenuti e sugli aspettiche riguardano la gestione degli interventidel settore;■■la conoscenza degli strumenti per instaurarereti di collaborazione e per entrare incontatto con esperienze significative a livellonazionale e di Unione Europea.11. La ricerca sanitaria: realtà e prospettiveUna sanità in linea con il progresso scientificoe tecnologico deve utilizzare lo strumentodella ricerca e percepire questa comeun vero e proprio investimento. Infatti, nonc’è buona assistenza se non si fa una buonaricerca.Quale strumento strategico per la politicasanitaria la ricerca finanziata dal Ministerodella Salute presenta aspetti del tutto peculiari.Si articola in ricerca corrente e in ricercafinalizzata. La prima (ricerca corrente) èrivolta agli IRCCS, mentre la seconda (ricercafinalizzata) è aperta a tutti i ricercatoridel SSN. Entrambe si propongono all’internodegli obiettivi prioritari per il miglioramentodella salute della popolazione, per favorirela sperimentazione di modalità difunzionamento, gestione e organizzazionedei servizi sanitari e delle pratiche cliniche, amigliorare l’integrazione multiprofessionale,la continuità assistenziale e la comunicazionecon i cittadini.La ricerca finalizzata è rivolta ai destinatariistituzionali: Regioni, ISS, ISPESL, AgeNaS,IRCCS pubblici e privati e IZS, incentratasull’elaborazione di progetti obiettivo e apartire dal bando 2009 è aperta a tutti i ricercatoridel SSN. Per la realizzazione deiprogetti i destinatari istituzionali possonoavvalersi della collaborazione di altri Enti diricerca pubblici e privati, delle Università eCXLIV
Sintesi della Relazioneanche di imprese pubbliche o private, sullabase di accordi, convenzioni o contratti perlo svolgimento, nell’ambito di attività di ricercamulticentrica, di specifiche parti progettuali.La ricerca biomedica e l’innovazione tecnologicastanno caratterizzando e trasformandoprofondamente i processi di cura e i servizisanitari. In tale contesto di innovazione,la strada da percorrere è quella di un pattonuovo dove Stato, Regioni, Università e impreselavorino insieme per una strategia dipromozione e supporto della ricerca e sviluppo(R&S), la cui applicazione rappresentaun punto qualificante ed essenziale perl’intero sistema nazionale.Con queste premesse la conseguente strategiadel Ministero della Salute è stata quelladi favorire l’aggregazione degli Istituti appartenentialla propria rete istituzionale,Regioni, IRCCS, ISS, IZS, ISPELS, con leUniversità e gli altri Istituti pubblici e privatidi ricerca.L’obiettivo dal punto di vista della ricercasanitaria è quello di far crescere la consapevolezzache la ricerca è finalizzata al miglioramentodelle prestazioni fornite al cittadino,che potranno essere verificate sotto formasia di un nuovo farmaco più efficace, siadi un nuovo modello organizzativo con riduzionedei tempi di attesa.Questa impostazione trova un ulteriore riferimentonella situazione dei finanziamentiaccordati negli ultimi anni, dove si è attuatala strategia di aumentare la massa critica dellaricerca per affrontare problematiche agrande impatto sociale come le patologie tumorali,senza trascurare l’innovazione per ilgoverno clinico e per l’ottimizzazione delladimensione organizzativa dei servizi sanitari.Pertanto negli ultimi anni, proprio per esplicitavolontà, la ricerca traslazionale ha avutoparticolare risalto creando sinergie tra ricercadi base e ricerca clinica, con la finalitàultima di trasferire nei tempi più rapidi possibilile più avanzate innovazioni e conoscenzeal SSN e, dunque, al cittadino.I finanziamenti per la ricerca corrente hannocadenza annuale e sono finalizzati ad assicurareche le Istituzioni coinvolte possano,nell’ambito del proprio riconoscimento, portareavanti le loro attività di ricerca istituzionale,nell’ambito delle linee di ricerca approvate.Queste sono ripartite attraverso lamisurazione di performance scientifiche eassistenziali.Per quanto attiene la ricerca finalizzata, attraversoil Bando Ricerca Finalizzata 2009il Ministero ha aperto a tutti i ricercatori delSSN la possibilità di presentare progetti diricerca la cui valutazione, attraverso il sistemadella peer review (valutazione tra pari), èaffidata a revisori, che prevalutano i progetti,operanti all’estero e segnalati dal prestigiosoNIH-CSR (ente governativo statunitensededicato alla selezione e al finanziamentodei progetti di ricerca biomedica). Ilgiudizio definitivo è affidato al Comitato divalutazione composto per due terzi da espertistranieri.Anche per il bando Ricerca Finalizzata2010, attualmente in corso, che vede impegnatida parte dello Stato circa 82.127.000di euro, è stato mantenuto lo stesso spiritoed è aperto a proposte di ricerca, prevalentementetraslazionali, in tutte le aree della ricercabiomedica. Inoltre, per rafforzare lecapacità del sistema di ricerca nazionale attraversoil trasferimento di esperienze maturateall’estero, è prevista la riserva economicadi 10 milioni per i cosiddetti “progetti diricerca estero” svolti in collaborazione traricercatori operanti nelle istituzioni dei DestinatariIstituzionali e ricercatori italianiresidenti stabilmente all’estero da almeno datre anni. Questa scelta è stata voluta per nondisperdere quel livello di esperienze e conoscenzeche gli italiani hanno portato e portanoin giro per il mondo e per consentire,quindi, di rafforzare quei contatti e collaborazioniper far sentire, da un lato, i ricercatoriitaliani residenti all’estero non abbandonatidal sistema Italia e, dall’altro, rafforzareil sistema della ricerca nazionale grazieall’immenso contributo che tali ricercatoripossono dare al nostro Paese in termini siadi qualità sia di metodologie di lavoro. Altri5 milioni sono stati riservati ai cosiddetti“progetti di ricerca cofinanziati” in cui l’industriadel settore biomedico italiano si impegneràa cofinanziare con ulteriori risorse,almeno pari al finanziamento ministeriale, iCXLV
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