Vertrouwen in de school - Wetenschappelijke Raad voor het ...

54 vertrouwen in de school
De regionale en lokale aanpak van schooluitval stonden in dit plan centraal, want
uitval kon alleen door de direct betrokken partijen effectief worden aangepakt.
Ketensamenwerking was het nieuwe sleutelwoord en er werd veel geïnvesteerd in
het tot stand brengen van lokale en regionale netwerken. In het beleid werd
afstand genomen van de curatieve voorzieningen zoals randgroep- en spijbelopvangprojecten
en het vormingswerk, die tot dan het gezicht van de uitvalbestrijding
bepaalden. Het accent verschoof naar preventie binnen de school.
Reeds in deze nota werden verschillende doelgroepen onderscheiden: arbeidsmarktgerichte
schoolverlaters, moeilijk lerende schoolverlaters en de ‘moeilijk
grijpbare’ schoolverlaters. De parallel met de categorieën die in dit rapport worden
gehanteerd, is evident. De ‘moeilijk grijpbare’ jongeren zijn – min of meer – de
jongeren die wij ‘overbelasten’ hebben genoemd. Uit de nota: “De jongeren uit
deze groep behalen niet alleen slechte onderwijsresultaten, maar staan ook negatief
tegenover het naar school gaan. Kenmerkend zijn (…) vooral gedragsproblemen.
De omstandigheden waaronder deze jongeren opgroeien zijn veelal niet
rooskleurig.” De prioritaire doelgroep van lbo- en mavo-uitvallers is grotendeels
gelijk aan deze categorie van ‘moeilijk grijpbaren’. Voor deze groep werd specifiek
beleid ontworpen. De oplossing wordt gezocht in onderwijsoverstijgende samenwerking
tussen partners. Het gaat, zo staat in de nota, om een intensief aanbod
met veel persoonlijke begeleiding, waarbij diverse instellingen betrokken zijn en
waarin veel ruimte is voor leerwerktrajecten.
1999: Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten
In 1999 verscheen het Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten. De lijn die in
1993 was ingezet werd daarin grosso modo voortgezet. Ook in dit beleidsplan
wordt een onderscheid in doelgroepen gemaakt en ook hier ligt de nadruk op
decentralisering, registratie en samenwerking. Er wordt voorgesteld om onder
gemeentelijke regie gelden te ontschotten en een nieuwe ‘synergie’ te creëren.
Ook wordt voor het eerst nadrukkelijk verbinding met het Grote Steden Beleid
gezocht, omdat de analyse luidt dat de moeilijkste groep leerlingen – in dit document
‘risicojongeren’ genoemd – vooral in de grote steden wonen. Ook in dit plan
is er sprake van prioritering: de risicojongeren krijgen extra beleidsaandacht,
omdat hun problematiek het meest complex is.
2006/2007: Aanval op de uitval
Het huidige beleid voor vsv is gebaseerd op het plan ‘Aanval op de uitval’ uit
2006. Kort na het verschijnen van deze nota trad een nieuw kabinet aan, dat in
het najaar van 2007 ‘Aanval op de schooluitval: een kwestie van uitvoeren en
doorzetten’ (ocw 2007a) publiceerde. Dit laatste plan kiest er expliciet voor de
koers van ‘Aanval op de uitval’ niet te wijzigen, maar juist nog krachtiger voort
te zetten.