Nomotehnične smernice - Služba Vlade Republike Slovenije za ...

143
144
145
Nomotehnične smernice
Poleg v prejšnji točki navedenih organov izvršilne predpise praviloma
kot odloke, eventualno tudi v obliki sklepa (glej 107. in 108. člen Poslovnika
državnega zbora), lahko sprejme tudi državni zbor. Glede izvršilnih
predpisov, ki jih izdajajo organi lokalne samouprave, glej št. 151.
Tudi z vidika nomotehnike je bistvena lastnost izvršilnih predpisov v tem,
da v skladu z njihovo pravno naravo in ustavnopravnim položajem v hierarhiji
pravnih predpisov brez veljavne zakonske podlage, brez zakona,
ki ga podrobneje urejajo in izvršujejo, ne morejo veljavno obstajati. (To
smiselno in pomensko velja tudi, če predpis ministra neposredno izvršuje
predpis vlade.) Če je zakon razveljavljen, kakšen izvršilni predpis,
izdan na njegovi podlagi, pa je (vsaj začasno) še potreben, mora tak izvršilni
predpis podlago za nadaljnjo veljavnost oziroma uporabo dobiti v
ustrezni določbi novega zakona, ki nadomesti prejšnjega. Brez formalne
in vsebinske zakonske podlage je izvršilni predpis nezakonit (in v bistvu
tudi protiustaven). Ker pa morebitne odsotnosti veljavne zakonske podlage
izvršilnega predpisa ni pristojen ugotavljati vsak upravni organ (ali
celo posameznik) sam in posebej, hkrati pa odsotnost te podlage nima
za posledico tudi avtomatičnega prenehanja veljavnosti takega izvršilnega
predpisa (ali posameznih njegovih določb), je skrb za nenehno zakonsko
podlago in celovito »(po)kritost« vsakega izvršilnega predpisa v
veljavni zakonski ureditvi in z njo naloga redaktorjev predpisov ob vsaki
spremembi predpisa (zakona ali izvršilnega predpisa) ali izdaji novega.
Ta posebnost podzakonskih predpisov je posebej podrobneje obravnavana
še na drugih mestih (glej št. 44 in 118).
Kolikor v določbah tega poglavja ni drugače določeno, se podzakonski predpisi,
izdani na podlagi Zakona o varnosti cestnega prometa (Uradni list RS,
št. 30/98, 33/00 – odl. US, 39/00 – popr. odl. US, 61/00, 100/00 – odl. US,
21/02 in 67/02), uporabljajo do izdaje ustreznih predpisov, izdanih na podlagi
tega zakona, kolikor niso v nasprotju s tem zakonom.
(268. člen Zakona o varnosti cestnega prometa, Uradni list RS, št. 133/06 – uradno prečiščeno
besedilo in 139/06 – ZORed).
Poleg zakonske podlage je nadaljnje pomembno vprašanje pravna
ureditev pooblastil glede (dopustnosti) izdajanja izvršilnih predpisov.
V posameznih pravnih ureditvah se pojavljajo tri vrste te ureditve: do-
128