Nomotehnične smernice - Služba Vlade Republike Slovenije za ...
Nomotehnične smernice - Služba Vlade Republike Slovenije za ...
Nomotehnične smernice - Služba Vlade Republike Slovenije za ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
155<br />
<strong>Nomotehnične</strong> <strong>smernice</strong><br />
la pred njegovo uveljavitvijo, pa so <strong>za</strong> pravno urejanje (spreminjanje) še<br />
»dosegljiva«, ker so pravno obstoječa (»veljavna«), oziroma je o njih treba<br />
še odločiti. Povsem v neskladju z ustavno določbo o prepovedi učinkovanja<br />
<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j bi bilo, če bi predpis naknadno (z učinkom <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j) uredil<br />
in sankcioniral kakšno ravnanje, ki ob svojem času sploh ni bilo pravno<br />
urejeno (pravno relevantno). Ustava pa (drugi odstavek 155. člena) pod<br />
tremi pogoji, ki morajo biti hkrati kumulativno izpolnjeni, izjemoma dopušča<br />
možnost odstopanja od splošne prepovedi učinkovanja predpisov<br />
oziroma njihovih določb <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j. Kadar <strong>za</strong>konodajalec to možnost<br />
uporabi, mora biti to sicer v skladu z navedeno ustavno določbo, vendar<br />
so nomotehnični vidiki določanja ustavno dopustnega učinkovanja <strong>za</strong>kona<br />
<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j širši, kot bi neposredno izhajalo iz same ustavne določbe.<br />
Pri redigiranju predpisa ne gre samo <strong>za</strong> nomotehnično pravilno ureditev<br />
vsebinske odločitve <strong>za</strong>konodajalca (predlagatelja <strong>za</strong>kona), ob izpolnjenih<br />
pogojih, ki jih <strong>za</strong> to <strong>za</strong>hteva ustava, da posamezne določbe <strong>za</strong>kona<br />
učinkujejo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j. Nov <strong>za</strong>kon (kot tudi pomembnejša sprememba<br />
obstoječega) pogosto avtomatično odpre ureditev vprašanja njegove<br />
uporabe <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j. To velja <strong>za</strong> vsa pravno relevantna razmerja, ki so nastala<br />
pred uveljavitvijo novega <strong>za</strong>kona (ali njegove spremembe), pa o njih<br />
še ni bilo pravnomočno (v upravnem postopku dokončno) odločeno<br />
(primerjaj prejšnjo št.). Glede retroaktivnosti z vidika nomotehnike je v<br />
teh primerih treba poznati in upoštevati pravno dejstvo, da nov predpis<br />
(njegova sprememba), že če o teh vprašanjih samo molči (jih posebej<br />
ne uredi), učinkuje <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j, ker ga je treba v tem primeru uporabiti tudi<br />
<strong>za</strong> vse že prej nastale, pa še ne »odločene« primere oziroma pravna razmerja.<br />
Šele z izrecno določitvijo (popolne ali delne) uporabe dotedanjega<br />
predpisa oziroma ureditve <strong>za</strong> take primere retroaktivno učinkovanje<br />
novega <strong>za</strong>kona <strong>za</strong>nje (lahko) izključimo. Ti nomotehnični vidiki torej po<br />
pomenu presegajo zgolj poznavanje in upoštevanje ustavne prepovedi<br />
(in izjemne dopustnosti) učinkovanja predpisov <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j, ker v vsakem<br />
primeru sprejema novega oziroma spremembe obstoječega <strong>za</strong>kona terjajo<br />
skrbno preučitev, ali konkretni <strong>za</strong>kon (njegove spremembe) taka<br />
vprašanja sproža, če jih, pa tudi pravilno ureditev teh vprašanj v novem<br />
(spremenjenem) <strong>za</strong>konu. Naša ureditev namreč – na <strong>za</strong>konskem nivoju –<br />
ne pozna neke splošne ureditve teh vprašanj, ki bi se lahko uporabila v<br />
primeru, kadar <strong>za</strong>konodajalec v posameznem predpisu teh vprašanj ne<br />
bi uredil posebej (primerjaj npr. § 5 avstrijskega ODZ).<br />
136
Change language