Borgerne på banen - Center for Borgerdialog

oLLer – HveM gør HvAd?
De traditionelle opfattelser af den uvildige
embedsmand, den suveræne politiker
og den passive borger udfordres af nye
styreformer i den offentlige forvaltning!
Det stiller krav til de professionelle som
facilitatorer af processer.
roller i forandring
Planlægningen og den offentlige styring har forandret
sig over de seneste tyve år. Dyderne for
politikerne og planlæggernes roller spiller ikke
sammen med den praksis, som mange arbejder
med i dag. Tidligere handlede byplanlægning
om at lave store planer og reformer for byen og
samfundet. Vi så bl.a. en række store nye bebyggelser,
hvor “det gode liv” skulle udfolde sig i forstæderne
med lys og luft fx Avedøre og Brøndby
strand. I den forbindelse blev der opbygget store
professionelle planlægningssystemer, der byggede
på planlæggeres faglige ekspertiser. Der
herskede også en opfattelse af en klar adskillelse
mellem, hvad der var politik, og hvad der var administration.
I dag har man erkendt, at man ikke
nødvendigvis kan “planlægge sig” til det gode liv
fra det offentliges side, og at det er vigtigt at inddrage
de berørte parter og lokale interessenter i
en udviklingsproces, herunder også i formulering
af problemer og indsatsområder.
Styring i netværk
En stadig større del af den offentlige styring sker
i dag igennem brug af netværk jf. afsnittet “Hvorfor
skal vi inddrage borgerne?”. Det betyder, at
mange flere og nye aktører fra såvel markedet som
civilsamfundet bliver involveret i den offentlige
styring end tidligere. Lokalt spiller virksomheder,
foreninger, organisationer og borgere en stadig
mere integreret rolle i de offentlige beslutningsprocesser.
Dette sker bl.a. igennem dannelse af
partnerskaber og andre former for netværk, hvor
offentlige og private aktører går sammen om løsningen
af samfundsmæssige opgaver. Resultatet
er, at beslutninger i dag træffes i et komplekst
sammenspil på en række forskellige beslutningsniveauer.
Hvad betyder det for planlæggerne og
politikernes roller?
Politikerollen
Undersøgelser af politikernes holdninger til netværksstyring
viser, at de i stigende grad opfatter
netværk som legitime og ønskelige måder at styre
på. Netværksstyring betyder, at politikerne mister
positionen som de suveræne beslutningstagere.
Demokratiforskeren professor Eva Sørensen
fortæller, at flere politikere beskriver sig selv
som “overblikspolitikere”, men erkender, at det
er svært i praksis ikke at dykke ned i konkrete
enkeltsager. En af de interviewede politikere
udtrykker det således:
“Det vi har gjort, det er, at vi har lagt kompetence
ud til de enkelte institutioner. Det vil sige, at vi har
fjernet indflydelse og kompetence fra politikerne
og lagt det ud til brugerne. Det er nogle politikere,
som synes, at det er ikke særligt behageligt,
for: nu har jeg ikke indflydelse på hverdagen
længere.” (Sørensen 2002)
Forskningen viser, at det er vigtigt for mange
borgere, at politikerne er synlige og tager ejerskab
for inddragelsesprocesserne. Det er ofte
politikerne og ikke planlæggerne, som borgerne
vil tale med.
33