Flygtningenævnet Formandskabet 8. beretning 1999

More documents

Recommendations

Info

kan Højesteret ikke give Flygtningenævnet medhold i, at domstolene er afskåret fra at prøve Flygtningenævnets afgørelser, uanset hvilke sagsbehandlingsfejl der anføres som søgsmålsgrund. De af [ansøgeren] påberåbte omstændigheder ved sagsbehandlingen kan imidlertid ikke karakteriseres som sagsbehandlingsfejl, men angår Flygtningenævnets bevismæssige bedømmelse af de tilvejebragte oplysninger. Under hensyn hertil tiltræder Højesteret, at der ikke er grundlag for at fravige endelighedsbestemmelsen. Højesteret stadfæster herefter dommen.” (…) Det må efter Højesterets dom antages, at endelighedsbetemmelsen i udlændingelovens § 56, stk. 7, afskærer domstolene fra at prøve nævnets afgørelser bortset fra afgørelser i visse sager, der er behæftet med sagsbehandlingsfejl eller hvor andre særlige omstændigheder taler for domstolsprøvelse. Kapitel 5 Generelle asylretlige problemstillinger Dette kapitel indeholder en række udvalgte generelle asylretlige problemstillinger illustreret ved resuméer af konkrete nævnsafgørelser. 5.1 Tortur Flygtningekonventionens flygtningebegreb omtaler ikke tortur blandt de asylbegrundende omstændigheder. Da tortur må anses for en konkret og individuel forfølgelse vil det forhold, at en asylansøger i sit hjemland har været udsat for tortur eller torturlignende behandling, dog være af væsentlig betydning ved vurderingen af, om betingelserne for at meddele opholdstilladelse som flygtning efter udlændingelovens § 7, stk. 1, eller stk. 2, er opfyldt. Heraf følger imidlertid efter nævnets opfattelse ikke, at betingelserne for at meddele asyl uden videre kan anses for opfyldt i tilfælde, hvor en asylansøger har været udsat for tortur i hjemlandet. I de tilfælde, hvor nævnet kan lægge til grund, at en asylansøger har været udsat for tortur som led i en forfølgelse som nævnt i flygtningekonventionen, vil der blive meddelt opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1 (konventionsstatus), såfremt betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Fra nævnets praksis kan nævnes følgende afgørelse: Nævnet meddelte den 6. maj 1999 opholdstilladelse (K-status) til en mandlig statsborger fra Irak, født i 1977. Indrejst i december 1997. Ansøgeren var medlem af PKK og hans aktiviteter bestod i at agitere for partiet, deltage i møder og levere mad til partisanerne i bjergene. I september 1995 blev han sammen med 15 andre PKK-medlemmer tilbageholdt af KDP i forbindelse med en madtransport. Under tilbageholdelsen blev han udsat for fysiske overgreb. Medio oktober 1995 blev han løsladt. En uge senere blev ansøgeren på ny tilbageholdt af KDP, hvorunder han blandt andet blev afhørt om PKKs aktiviteter og øvrige medlemmer. Under tilbageholdelsen blev han udsat for fysiske overgreb, herunder blandt andet i form af elektrochok. Medio november 1996 blev ansøgeren løsladt mod bestikkelse, idet stridighederne mellem KDP og PKK var ophørt. På et tidspunkt genopblussede stridighederne mellem partierne, og i juni 1997 blev ansøgeren atter tilbageholdt af KDP, idet han blev betragtet som PKK-sympatisør. Under tilbageholdelsen blev han udsat for fysiske overgreb. Efter 1 uge blev han løsladt mod kaution. Et flertal af Flygtningenævnet bemærkede, at ansøgerens forklaring havde været konsistent under sagen, og at forklaringen virkede troværdig og kunne lægges til grund. Flertallet fandt, at ansøgerens grundlæggende problem, som havde ført til fængsling i tre perioder og tortur, var hans aktiviteter for PKK. Flertallet fandt således, at ansøgeren risikerede forfølgelse fra KDPs og muligvis nu tillige fra PKKs side ved at opholde sig i det KDP kontrollerede område. Flertallet lagde videre til grund, at ansøgerens hjemlandsby var beliggende i grænseområdet mellem det irakisk kontrollerede område og det KDP kontrollerede område, og at han ikke længere kunne skjule sig i dette 26
område på grund af risikoen for, at det irakiske militær eftersøgte ham med henblik på militærtjeneste. Flertallet fandt herefter, at ansøgeren var omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1. BR 8/1 Ud over flygtningekonventionen er Danmark på flygtningeområdet bundet af en række internationale regler, der omfatter egentlige folkeretlige forpligtelser. Som eksempler på sådanne internationale forpligtelser, som i visse tilfælde opfanges af § 7, stk. 2, kan nævnes art. 3 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og art. 3 i FN-konventionen om tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling. I en situation, hvor udlændingen er omfattet af sådanne bestemmelser, men hvor overgrebene ikke er omfattet af flygtningekonventionen, vil der kunne meddeles opholdstilladelse efter § 7, stk. 2 (de-facto status), under henvisning til, at der er tale om lignende grunde som anført i konventionen eller andre tungtvejende grunde. Ved vurderingen af, hvilken vægt det forhold, at asylansøgeren har været udsat for tortur, skal tillægges ved sagens afgørelse, kan indgå momenter såsom fx overgrebenes omfang, hyppighed og grovhed, og tidspunktet for overgrebene set i forhold til asylansøgerens udrejse. Det forhold, at en asylansøger har været underkastet tortur i hjemlandet og hvor den pågældendes stærke subjektive frygt for at vende tilbage derfor kan anses for velbegrundet, uanset at den pågældende efterfølgende er blevet løsladt af myndighederne, og formodningen for yderligere forfølgelse således efter en objektiv vurdering må anses for at være formindsket, vil efter nævnets praksis kunne medføre meddelelse af asyl i medfør af § 7, stk. 2. I sager, hvor tortur påberåbes som en del af asylgrundlaget, kan det forekomme, at nævnet skal tage stilling til, hvorvidt det er nødvendigt at indhente yderligere oplysninger om torturen, fx foranstalte en torturundersøgelse af asylansøgeren. Nævnet vil i disse situationer foretage en afvejning af betydningen af tilvejebringelsen af disse oplysninger i relation til den samlede bedømmelse af oplysningerne i den konkrete sag, herunder en bedømmelse af troværdigheden af asylansøgerens forklaring. Beslutningen herom vil derfor typisk først kunne foretages af nævnet under nævnsmødet og efter at ansøgeren har afgivet forklaring. Træffer nævnet beslutning om, at sagen bør udsættes med henblik på indhentelse af en torturundersøgelse, kan nævnet vælge enten at hjemvise sagen med henblik på, at Udlændingestyrelsen foranstalter en torturundersøgelse, eller nævnet kan selv foranstalte undersøgelsen. Når nævnet foranstalter en torturundersøgelse, rettes henvendelse til Udlændingestyrelsen med en anmodning om, at styrelsen via Retsmedicinsk Institut foranlediger en nærmere undersøgelse af asylansøgeren med henblik på en vurdering af, hvorvidt eventuelle objektive fund kan karakteriseres som udslag af fysisk tortur. Udlændingestyrelsen retter henvendelse til Retsmedicinsk Institut ved Københavns, Århus eller Syddansk Universitet afhængig af ansøgerens opholdssted. Undersøgelsen foregår med tolkebistand, således at ansøgeren forklarer en læge om sin situation. Ved en torturundersøgelse vil en læge foretage en fysisk undersøgelse efter en samtale, hvor ansøgeren forklarer, hvad han har været udsat for. Endvidere foretages en undersøgelse på Retspsykiatrisk Klinik, hvor der udarbejdes en psykiatrisk erklæring. Der kan derudover foretages andre speciallægeundersøgelser. Disse undersøgelser sammenfattes efterfølgende til en konklusion. I visse situationer har asylansøgeren henvendt sig til Amnesty Internationals lægegruppe. I disse sager indgår lægegruppens rapport i grundlaget for sagens afgørelse. Som eksempler på sager, hvor tortur har været påberåbt som en del af asylmotivet, kan nævnes følgende afgørelser: Nævnet meddelte den 22. januar 1999 opholdstilladelse (F-status) til en mandlig statsborger fra Syrien, født i 1954. Indrejst i november 1997. Ansøgeren var etnisk kurder og blev i 1984 medlem af PKK. Ansøgeren indsamlede penge, deltog i møder, ophængte løbesedler, og lejlighedsvis skjulte han våben. I perioden fra 27
Page 1 and 2: Kolofon Flygtningenævnet Formandsk
Page 3 and 4: 2.4 Afgørelsesdatabasen 2.5 Virkso
Page 5 and 6: Kapitel 11 Statistik 11.1 Nævnets
Page 7 and 8: Afgørelser, hvor Udlændingestyrel
Page 9 and 10: Fuldmægtig Anne Stærk Kontorchef
Page 11 and 12: Cand.jur. Ulla Dalgaard Lektor, can
Page 13 and 14: Assistent/betjent Benny Grelsby Ass
Page 15 and 16: konkrete eller generelle baggrundso
Page 17 and 18: Forberedelsen af sagerne indebærer
Page 19 and 20: Endelig har man i asylgruppen drøf
Page 21 and 22: Den 30. september 1999 havde Flygtn
Page 23 and 24: enkelte nævn som sket ved affattel
Page 25: udlændingeloven og forarbejderne h
Page 29 and 30: til 1 måned, blev ansøgeren udsat
Page 31 and 32: Private stridigheder anses som udga
Page 33 and 34: kvindelige patienter, og at hun, ef
Page 35 and 36: evilligede en vagttjeneste foran an
Page 37 and 38: ansøgeren for fysiske overgreb og
Page 39 and 40: fandt derfor ikke at kunne tillægg
Page 41 and 42: anmodet om bistand til at indrejse
Page 43 and 44: om, at ”opmærksomheden henledes
Page 45 and 46: Irak været i besiddelse af ID-papi
Page 47 and 48: Kapitel 6 Det tidligere Jugoslavien
Page 49 and 50: tilstedeværelse i området. UNHCR
Page 51 and 52: Det fremgår endvidere, at det ikke
Page 53 and 54: hun da kunne anses for at have vær
Page 55 and 56: var plads til ham i Kroatien. Flygt
Page 57 and 58: spredte episoder med etnisk motiver
Page 59 and 60: egistreret af politiet. Flygtningen
Page 61 and 62: afgørende vægt på en fremlagt l
Page 63 and 64: menneskeretligt perspektiv fortjene
Page 65 and 66: arbejdede ansøgeren i logistikafde
Page 67 and 68: medlem af pioner-og ungdomsafdeling
Page 69 and 70: Nævnet meddelte den 14. oktober 19
Page 71 and 72: skulle være konkret og individuelt
Page 73 and 74: ansøgerne kunne udrejse i juli 199
Page 75 and 76: militærgrupper, og at han ikke eft
Page 77 and 78:
været medlem af politiske partier
Page 79 and 80:
Nævnet stadfæstede den 20. decemb
Page 81 and 82:
Nævnet meddelte den 15. marts 1999
Page 83 and 84:
Nævnet meddelte den 10. november 1
Page 85 and 86:
tilknyttet organisationen på grund
Page 87 and 88:
al-Tahrir. Ansøgeren frygtede på
Page 89 and 90:
7.5 Syd- og Mellemamerika 1 tillade
Page 91 and 92:
Efter artikel 1, F, (c) er personer
Page 93 and 94:
Som anført under pkt. 2 var ansøg
Page 95 and 96:
Efter udlændingelovens § 31, stk.
Page 97 and 98:
Danmark, foretager Flygtningenævne
Page 99 and 100:
I 44 sager vedrørende 56 somaliske
Page 101 and 102:
forhold, at der var grundlag for at
Page 103 and 104:
at en stor del af ansøgerens famil
Page 105 and 106:
Bortfaldssager - 8 10 9 Udsendelses
Page 107 and 108:
Som det fremgår af figur 3 har ant
Page 109 and 110:
Som det fremgår af figur 5 udgjord
Page 111 and 112:
Figur 6 illustrerer antallet af næ
Page 113 and 114:
Nævnet har i 1999 truffet afgørel
Page 115 and 116:
Tabel 8. Nationalitetsfordeling og
Page 117 and 118:
Tabel 11. Genoptagelsessager Genopt
Page 119 and 120:
sagsbehandlingstid. Hvis disse sage
Page 121 and 122:
Forenede Nationers plenarforsamling
Page 123 and 124:
§ 1. Statsborgere i Finland, Islan
Page 125 and 126:
Stk. 4. Opholdstilladelse efter stk
Page 127 and 128:
Stk. 2. Indenrigsministeren fastsæ
Page 129 and 130:
1. udlændingen idømmes ubetinget
Page 131 and 132:
Stk. 6. Den tid, hvori en udlændin
Page 133 and 134:
Stk. 3. Indrejseforbud i forbindels
Page 135 and 136:
i henhold til § 7 er taget under b
Page 137 and 138:
Stk. 2. En udlænding, der er frihe
Page 139 and 140:
Stk. 2. Der kan endvidere optages f
Page 141 and 142:
Stk. 3. Indenrigsministeren fastsæ
Page 143 and 144:
Stk. 4. Krav efter stk. 1-3 tillæg
Page 145 and 146:
Stk. 3. Indgiver en udlænding, der
Page 147 and 148:
Stk. 4. Såfremt retten finder det
Page 149 and 150:
2. der er meddelt opholdstilladelse
Page 151 and 152:
Stk. 3. Lovens regler om udvisning
Page 153 and 154:
Stk. 2. § 1, nr. 3, finder ikke an
Page 155 and 156:
3. § 3 affattes således: »§ 3.
Page 157 and 158:
28. - 29. (udeladt) 30. - 31. (oph
Page 159 and 160:
26) § 1, nr. 12, 20, 28 og 29, i l
Page 161 and 162:
2. om besvarelse af høringer om ny
Page 163 and 164:
§ 24. Under nævnets behandling af
show all

Flygtningenævnet Formandskabet 8. beretning 1999

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?