Working Paper 2010 - Kommunales Haushaltsmanagement - eDoc

Gemeindeübergreifende Zusammenarbeit
5. Gemeindeübergreifende Zusammenarbeit
Der öffentliche Bereich und somit auch die Gemeinden können sich dem herrschenden Trend von
Kooperationen und der Bildung von Netzwerken nicht entziehen. Mittels Kooperation können öffentliche
Leistungen zu verbesserten Bedingungen und meist auch mit besserem Ergebnis erbracht
werden. Es werden Ziele gemeinsam verfolgt, welche alleine nicht erreichbar wären. Dadurch
haben die Gemeinden die Möglichkeit, auf einer Ebene als Partner zusammenzuarbeiten und so
die eigenen Ziele bestmöglich zu erreichen. Allerdings ist eine Rücksichtnahme auf die Partner essentiell
für den Erfolg. 138
Als konkrete Gründe für eine Kooperation lassen sich folgende Punkte nennen: 139
geringere Personalkosten
Zugang zu fachlichem Know-how
der interkommunale Austausch von Best-Practice-Lösungen
geringere Beschaffungskosten durch die Ausnützung von Skaleneffekten
Verbesserung des gemeinsamen Outcomes
eine koordinierte Erbringung von kommunalen Leistungen
Verbesserung der Einhaltung diverser rechtlicher Standards sowie Leistungsstandards
Die Gemeinden haben unterschiedliche Möglichkeiten durch Zusammenarbeit die oben genannten
Gründe umzusetzen. Die Alternativen reichen von der 'klassischen' Gemeindekooperation, einer
Public Public Partnership, der Ausgliederung in ein Shared Service Center bis hin zu einer Fusion.
Die unterschiedlichen Möglichkeiten der Zusammenarbeit werden im weiteren Verlauf der Arbeit
näher beleuchtet.
5.1. Interkommunale Zusammenarbeit
Für eine Interkommunale Zusammenarbeit (IKZ) finden sich unterschiedliche Formen. Sie reichen
von rein informellen Treffen zum verbesserten Meinungs- oder Informationsaustausch, also einer
rechtlich sehr unverbindlichen Zusammenarbeit, bis hin zu stark formalisierten Formen, bei denen
beispielsweise eine gemeinsame juristische Person zur Leistungserfüllung gegründet wird. 140
An dieser Stelle ist anzumerken, dass sich in der Literatur für den Terminus IKZ auch der Begriff
Gemeindekooperation findet, welcher synonym verwendet werden kann.
Generell wird von einer Gemeindekooperation gesprochen, wenn sich mindestens zwei Gemeinden
für die gemeinsame Erfüllung von Aufgaben zusammenschließen. Das Spektrum der so potentiell
erfüllbaren Aufgaben ist beinahe so groß wie der Aufgabenbereich der Gemeinden selbst. 141
138
vgl. Grossmann et al. 2007, S. 7f
139
vgl. Dollery et al. 2009, S. 209
140
vgl. Wirth & Matschek 2005a, S. 19f
141
vgl. Biwald et al. 2004, S. 13
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