Working Paper 2010 - Kommunales Haushaltsmanagement - eDoc

Gemeindeübergreifende Zusammenarbeit
des, ein virtuelles Leistungszentrum, das durch webbasierte Vernetzung agiert bietet den Gemeinden
dieselben Vorteile. 194
5.2.2.1. Merkmale eines SSC
Ein SSC, eine semi-autonome Organisationseinheit, versorgt die beteiligten Gemeinden mit Leistungen
bzw. übernimmt Leistungen für sie. Ein SSC kann interne, aber auch externe Leistungen
der Gemeinden erbringen. Somit tritt das SSC nicht nur gegenüber den beteiligten Gemeinden in
Erscheinung sondern auch gegenüber den Bürgern. In diesem Sinne kann von einer Kundenorientierung
gesprochen werden. Als weitere Merkmale können eine Prozess-, Ressourcen-, sowie eine
Wertschöpfungsorientierung genannt werden. 195
5.2.2.2. Geeignete Shared Service Aufgaben
Nicht alle kommunalen Aufgaben sind für eine Auslagerung geeignet. Allerdings findet sich eine
Vielzahl von Leistungen, die ideal für eine Auslagerung sind. Dies sind vor allem Aufgaben, welche
folgende Kriterien erfüllen: 196
Sie benötigen keine Kernkompetenzen. Das bedeutet, dass die Erfüllung der kommunalen
Aufgabe auch ohne internes Know-how über die Gemeinde möglich ist.
Sie besitzen eine hohe Anbieterverfügbarkeit. Darunter sind Aufgaben zu verstehen, welche
durch mehrere Anbieter, sprich Gemeinden, aber auch Private, erfüllt werden können.
Die Voraussetzungen für eine marktähnliche Konkurrenz sind gegeben.
Es handelt sich um keine komplexen Aufgaben.
Sie weisen hohe Skaleneffekte auf.
Zur Erfüllung wird eine hoch-spezialisierte Technologie benötigt, beispielsweise eine spezielle
Software für die Personalverrechnung.
Sie besitzen eine geringe Anlagenspezifität. Erfordert eine Aufgabe einen speziellen und
kostenintensiven Vermögensgegenstand, so kann es für die Gemeinde effektiver sein, diese
Anschaffung selbst zu tätigen, statt von dem Vertragspartner zu verlangen, Investitionen
zu tätigen, welche sich möglicherweise während der Vertragslaufzeit nicht amortisieren.
Gemäß den oben angeführten Kriterien eignen sich besonders kommunale Aufgaben, die leicht in
monetären Größen ausgedrückt werden können, die eine bestimmte Akkreditierung erfordern, aber
nicht regelmäßig gebraucht werden, wie beispielweise Aufgaben, die üblicherweise durch Architekten
oder Anwälte erfüllt werden. Nicht zu vergessen sind Aufgaben, die auf Transaktionen basieren
und eine Beteiligung der Bürger benötigen, beispielsweise der Betrieb eines Schwimmbades. 197
194
vgl. Deutscher Städte- und Gemeindebund 2006, S. 6
195
vgl. Wißkirchen & Mertens 1999, S. 8f
196
vgl. Allan 2001, S. 39f
197
vgl. Allan 2006, S. 5
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