Working Paper 2010 - Kommunales Haushaltsmanagement - eDoc

Gemeindeübergreifende Zusammenarbeit
5.2.1. Public-Public-Partnership
Eine Partnerschaft zeichnet sich dadurch aus, dass die beteiligten Partner ein gemeinsames Ziel
verfolgen. Gemäß der Definition der Weltbank ist die Bildung einer Partnerschaft nicht als Ziel anzusehen,
sondern vielmehr als Mittel zum Zweck. 169 Der Zweck einer Partnerschaft liegt somit im
Erreichen des gemeinsamen Zieles. Im Falle der Gemeinden kann ein gemeinsames Ziel die effektive
und effiziente Erbringung der kommunalen Leistungen sein.
Um das gemeinsame Ziel erreichen zu können sind Partnerschaften durch weitere Merkmale gekennzeichnet.
Dazu zählen eine gemeinsame Verantwortung, gemeinsame Investitionen von Ressourcen,
sowie eine Teilung des Risikos und des Nutzens aus der Partnerschaft. 170
Dieser Definition folgend fallen auch IKZ unter den Begriff Public-Public-Partnership (PuPuPa), allerdings
finden sich hier weitere Möglichkeiten zur Kooperation, welche im weiteren Verlauf näher
beleuchtet werden. An dieser Stelle ist anzumerken, dass Partnerschaften sich im Gegensatz zu
einer reinen Kooperation, dadurch charakterisieren, dass sie von einer gemeinsamen Sichtweise
sowie gemeinsamen Vorstellungen wie und vor allem in welcher Qualität kommunale Leistungen
erfüllt werden sollen geprägt sind. 171
Im Allgemeinen verfolgt eine PuPuPa folgende Ziele: 172
Einen Austausch von Wissen der jeweiligen Partner.
Die Schaffung der Möglichkeit für ein Benchmarking durch gemeinsame Aktivitäten.
Eine Kostenreduktion durch die gemeinsame Organisation.
Eine Erhöhung der Produktion durch kosteneffektive Organisation.
Eine Neugestaltung der Prozesse aufgrund der gemeinsamen Erfüllung der Aufgaben.
Vor- und Nachteile
Als Vorteil von PuPuPas kann die relativ einfache Struktur genannt werden, allerdings erhöht sich
die Komplexität mit steigender Mitgliederzahl. Effizienzsteigerungen sowie das Ausnützen von Skalenerträgen
zählen ebenso zu den Vorteilen wie die Vermeidung von Konkurrenzdenken und Redundanz.
Zusätzlich kann durch das Bündeln von Know-how, Erfahrung und Kompetenz ein Mehrwert
geschaffen werden. Darüber hinaus können innerhalb der Partnerschaft Kompetenzzentren
geschaffen werden, die eine Spezialisierung ermöglichen. Sämtliche Faktoren führen zu einer vollständigen
Bereitstellung der kommunalen Leistungen für alle Beteiligten, möglicherweise zu einer
höheren Leistungsfähigkeit der Mitarbeiter oder bieten verbesserte Rekrutierungschancen für neue
Mitarbeiter. Zusätzlich kann es durch eine Partnerschaft zu einer Stärkung der Region kommen. 173
Allerdings finden sich auch Nachteile, vor allem der Einfluss zukünftiger Veränderungen bezüglich
der politischen Kontrolle muss hier genannt werden. Als nachteilig anzusehen sind auch die möglicherweise
unterschiedlichen gesetzlichen Bestimmungen der beteiligten Partner vor allem im Hin-
169
vgl. Partnerships Group. Strategy and Resource Management 1998, S. 5
170
vgl. Demirjian 2002, S. 3ff
171
vgl. Office of the Deputy Prime Minister 2003, S. 22
172
vgl. Hartebrodt et al. 2005, S. 244
173
vgl. Department for Communities and Local Government 2006, S. 64
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