Working Paper 2010 - Kommunales Haushaltsmanagement - eDoc

Gemeindeübergreifende Zusammenarbeit
die Vorteile einer zentralen Leistungserbringung mit jenen einer dezentralen kombiniert werden,
ohne mit den jeweiligen Nachteilen umgehen zu müssen. 202 Somit ist es den Gemeindebediensteten
möglich sich auf ihre Kernbereiche zu konzentrieren. 203
Werden Aufgaben von einer zentralen Stelle durchgeführt, können Skalen- sowie Verbundeffekte
besser lukriert werden, zusätzlich lassen sich redundante Funktionen seitens des Personals verringern
oder gar vermeiden. Die zentrale Erfüllung ermöglicht auch eine verbesserte Kommunikation
aufgrund der einfachen Strukturen. Allerdings finden sich bei einer zentralen Aufgabenerfüllung
auch negative Seiten. So sind die Bearbeitungs- und Antwortzeiten lang und die Nähe zum Bürger
ist auch nicht unbedingt gegeben. 204 Vorteile der dezentralen Arbeitserfüllung des Shared Service
Ansatzes liegen darin, dass die Gemeindebediensteten auf die Bedürfnisse der Bürger schneller
und flexibler eingehen können. 205
Als Nachteil kann gesehen werden, dass die Einstellung zur Erfüllung kommunaler Leistungen mittels
eines SSC von den verantwortlichen Gemeinderäten, Gemeindebediensteten und Bürgermeistern
negativ sein kann. Befürchtungen, über den Verlust von immateriellen Gütern, einer Beeinflussung
durch zu viele Entscheidungsträger oder die unterschiedliche Ausgestaltung der Ziele sowie
die Einstellung, dass Einsparungen auch ohne Shared Services möglich sind, können dazu führen,
dass die für den Erfolg notwendige Unterstützung ausbleibt. 206
5.2.3. Gemeindefusion
Ein Zusammenschluss zweier oder mehrerer Gemeinden stellt einen viel diskutieren Reformansatz
dar, welcher bei der Analyse der Möglichkeiten, die Gemeinden offenstehen um Leistungen effizient
zu erbringen, nicht vergessen werden darf. Da der Fokus der Arbeit im Aufzeigen von Kooperationsmöglichkeiten
zur effizienten Leistungserbringung liegt, sollen an dieser Stelle nur die wichtigsten
Punkte angesprochen werden, die bei einer Fusion zu beachten sind.
Im Allgemeinen kommt es bei einem Gemeindezusammenschluss zur Vereinigung von zwei oder
mehreren kleinen Gemeinden zu einer großen. In der Literatur werden die Begriffe Gemeindezusammenschluss
und Gemeindefusion synonym verwendet. Es kann zwischen einer Eingemeindung
und einem Zusammenschluss im herkömmlichen Sinn unterschieden werden. Bei der Eingemeindung
wird eine Gemeinde von einer anderen annektiert, bei einem Zusammenschluss
hingegen entsteht eine völlig neue Gemeinde. In der Regel erfolgt eine Gemeindefusion im Sinne
eines Zusammenschlusses. Eine Fusion bedeutet jedenfalls das Ende der Existenz von mindestens
einer Gemeinde. 207
Die Gründe für eine Fusion liegen meist darin, dass kleine Gemeinden zunehmend nicht mehr in
der Lage sind ihre stetig steigenden Aufgaben zu erfüllen. 208
202
vgl. Schwiering 2007, S. 419
203
vgl. Gershon 2004, S. 43
204
vgl. Walsh et al. 2008, S. 202
205
vgl. Janssen & Joha 2006, S. 104
206
vgl. Serco Solutions 2005, S. 12
207
vgl. Kettiger 2004, S. 3
208
vgl. Mabuchi 2001, S. 1
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