"La FunciÃ³n PÃºblica Nacional y la IntegraciÃ³n Regional" - CEFIR

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"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" • La Dirección de Vialidad ha reducido de 5 a 1,7 días el tiempo de tramitación para autorizar permisos de sobrepeso de camiones. Hoy la ciudadanía recibe una mayor cantidad y volumen de beneficios y servicios públicos: • El numero de trabajadores cubiertos por acciones de fiscalización de la Dirección del Trabajo aumentó de 500.000 en 1990 a 1.250.000 en 1995. • El Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) otorgó durante 1995 bonificaciones a 23.800 microempresas para acceso a créditos bancarios, beneficio que antes era inexistente. • El Instituto Nacional de la Juventud ha desarrollado la Tarjeta Joven para que la juventud pueda acceder a una serie de beneficios como descuentos en entradas a espectáculos y tiendas en general. A su vez el INP tiene una iniciativa similar, la Tarjeta TIP a la que pueden acceder todos sus usuarios. Hoy los servicios públicos son más convenientes para la ciudadanía y el país: La Superintendencia del Instituto de Salud Previsional (ISAPRES), los Servicios de Vivienda y Urbanismo, el Fondo Nacional de Salud (FONASA) y el Servicio de Impuestos Internos, entre otros, cuentan con teléfonos especiales para recibir consultas. • El Servicio de Tesorerías, FONASA y el INP cuentan con terminales computacionales de autoconsulta. • El Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) cuenta con ejecutivos de cuenta para atender personalmente los usuarios de algunos de sus programas. • Los servicios de salud han cambiado su atención por número y orden de llegada, que generaba grandes atochamientos, por un sistema de atención por cita, que permite perder menos tiempo a las personas. • Hoy en día el Servicio de Tesorerías paga anticipadamente a la fecha tope las devoluciones de impuestos, a su vez lo hace directamente en la cuenta corriente de los contribuyentes. También esta institución inaugurará este año el primer sistema de pago electrónico de impuestos. • El Servicio Agrícola y Ganadero ha creado sitios de inspección intermedios para las exportaciones hortofrutícolas. Esto ha permitido dar una más rápida y conveniente atención al exportador, descongestionando los puertos de embarque y disminuyendo los costos de transporte. Hoy los servicios públicos están disponibles para mayor cantidad de personas: • La Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos ha puesto a disposición de los reclusos en penales y de enfermos en hospitales un servicio de préstamos de libros y revistas. • El INP cuenta con oficinas móviles para atender al adulto mayor en sus hogares. • Carabineros ha desplegado comisarías móviles para atender más fácilmente al público. • El Ministerio de Justicia cuenta con unidades móviles de asesoría jurídica. • El Registro Civil ha desarrollado equipos móviles de atención de cédulas de identidad. • FONASA ha duplicado la cantidad de puntos de venta de bonos. La actual agenda del Gobierno contempla una serie de nuevas iniciativas, recientemente anunciadas por el Presidente de la República: Calidad: se instituirá un Premio a la calidad que se otorgará a los servicios que logren avances más significativos en esta materia, y consistirá en un sello distintivo que podrá ser utilizado por la institución durante dos años. Profesionalización: se impulsará un Proyecto de Ley conteniendo una serie de medidas destinadas a reforzar el profesionalismo y la responsabilidad en el ejercicio de la función pública. Transparencia: se establecerá la obligación de realizar un balance y memoria anual por parte de los servicios públicos como un modo de reforzar la transparencia de la gestión, mejorar la información y estimular la responsabilización por los resultados. Difusión: continuará la edición de guías sobre modernización acerca de materias tales como la utilización de indicadores de gestión y la puesta en práctica de las nuevas directivas en materia de capacitación del personal. Reestructuraciones institucionales: se modificará la estructura de la CORFO con el objeto de fortalecer la eficiencia de la labor del Estado en materia de fomento productivo, separándola de la administración de empresas públicas para terminar así una relación que se encuentra obsoleta. 100
"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" 6. DEBILIDADES El proceso de modernización de la gestión pública en Chile es relativamente reciente y, por lo tanto, no se encuentra aún plenamente consolidado. La realidad actual de las instituciones que integran el Gobierno Central revela problemas, debilidades y amenazas que requieren ser enfrentadas para lograr que dicho proceso resulte en transformaciones perdurables. Los usuarios de los servicios públicos no perciben aún avances sustantivos en la calidad de los servicios que reciben del Estado. Una encuesta reciente indica a este respecto que menos de la mitad de los usuarios considera que se han producido avances en la modernización de los servicios públicos a los que recurren con mayor frecuencia. La evaluación de estos mismos usuarios es significativamente más favorable para los servicios prestados por el sector privado. Si bien los usuarios valoran positivamente algunos aspectos propios de los servicios públicos, como la gratuidad y su disponibilidad en todo el país, éstos aprecian claras desventajas en lo referente a la falta de libertad de elección y la calidad de la atención que éstos prestan al público. Pese a ello, existe una perspectiva optimista respecto del futuro, por cuanto cerca de un 60% de los encuestados estima que los servicios públicos mejorarán en el futuro próximo. Existe un marcado contraste entre la percepción de avances en los aspectos materiales respecto de los factores cualitativos en el funcionamiento de los servicios públicos. Así, mientras la mayoría de los usuarios reconoce avances en la infraestructura y el uso de la informática, su percepción de la calidad de la atención prestada por los funcionarios es mayoritariamente negativa. Estas percepciones pueden contrastarse con los resultados de estudios efectuados entre el personal de la administración pública. Dichos estudios han revelado una baja autoestima, desconfianza respecto de las autoridades y un marcado escepticismo frente a las posibilidades de cambio. Si bien los funcionarios reconocen a la modernización de sus instituciones como un proceso real e inevitable, aún la enfrentan con desconocimiento, incertidumbre y temor, asociándola con los traumáticos episodios de arbitrariedad y despidos del pasado régimen. En buena medida las aprensiones de los funcionarios se fundan en las actitudes y prácticas de los directivos. Si bien un número importante de directores generales de servicios cuentan con experiencia, vocación y aptitudes para conducir un proceso de modernización institucional, las capacidades del conjunto de los cuadros directivos del Estado son aún limitadas. Entre estos sectores tiende a primar la jerarquía, el autoritarismo y la defensa del poder burocrático por sobre el liderazgo, la cooperación y el manejo de técnicas de gestión moderna. El sistema político, por su parte, no revela aún una clara voluntad de enfrentar las exigencias y los conflictos que inevitablemente rodean todo proceso de cambio. Como es común, los dirigentes, parlamentarios y autoridades políticas, tienden a estar fuertemente motivados por consideraciones de corto plazo, lo que hace que la modernización de la gestión pública se encuentre en clara desventaja para incorporarse como una prioridad en sus agendas. 7. EL CAMBIO EN LA ADMINISTRACION PUBLICA El camino escogido por la reforma del Estado en Chile no es fácil; éste se aparta tanto de la tradición de las reformas administrativas en América Latina como de la tendencia a imitar las técnicas del management privado. Resulta inevitable en estas circunstancias preguntarse por qué hacer las cosas tan complicadas. Para responder a esta pregunta resulta conveniente reconocer qué es lo propio de la gestión pública y cómo ésta puede producir un cambio realmente eficaz. A este respecto pueden reconocerse una serie de cuestiones básicas que nos diferencian del sector privado y que explican la complejidad del camino que se está recorriendo. En primer lugar, cuando se trata de preocuparse de los resultados, en el sector público debemos partir por averiguar cuáles son. Para saberlo no podemos limitarnos a evaluar utilidades y examinar la contabilidad. Debemos partir por crear indicadores y clarificar nuestras metas. Pero no sólo eso. Estamos también obligados a conocer el impacto de nuestras acciones, y a diseñar instrumentos ad hoc para ello, instrumentos que deben cumplir una serie de exigencias técnicas y considerar, además, mecanismos de retroalimentación desde el usuario. 101
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CENTRO DE FORMACIÓN PARA LA INTEGR
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