"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
También se encontraron pautas más específicas, por ejemplo que el ministerio apoya el principio de crear
un ámbito de acción parejo para todos así como el de desregular. Sin embargo, en casos reales, dichas
pautas probaron no ser útiles, sea porque los puntos de vista sobre políticas a menudo no se centran en un
solo concepto o porque había intereses, del sector industrial por ejemplo, que exigían posiciones más
pragmáticas.
Por todo ello no se habían logrado mejoras sustanciales en cuanto a las capacidades de coordinación
burocrática.
6.2.4 El mecanismo de coordinación en cada una de las fases
Habiendo analizado los mecanismos de coordinación horizontal y burocrática, se puede examinar ahora la
disponibilidad de esos mecanismos de coordinación en cada etapa de la cadena de toma de decisiones.
La fase de expertos depende básicamente de la coordinación informal y no se han establecido mecanismos
que resulten en un enfoque más estructurado. Cuando se invita a los funcionarios a discutir nuevas
iniciativas con la Comisión, no existen mecanismos en el sistema para determinar las posiciones nacionales
iniciales ni las prioridades, para resolver diferencias que sean aparentes en esta etapa, ni para formular
estrategias. Por otra parte, debido a la ausencia de pautas eficaces y de mecanismos para obligar a los
funcionarios y a la gerencia a adoptar nuevas prácticas, la información sobre contactos con la Comisión no
se distribuye ni se comparte sistemáticamente dentro de la organización. Dada la importancia que
generalmente se le atribuye a esta etapa, es soprendente la limitada gama de capacidades de coordinación
que la rigen (cf. DTI, 1993).
Aun cuando la preparación a nivel del BNC (el comité que fuera creado dentro del minsterio en 1992 para
examinar los efectos de las nuevas propuestas de la Comisión) no es la fase más temprana posible para
determinar posiciones y prioridades ni para formular estrategias sobre temas individuales, este momento en
el que la Comisión presenta una propuesta al Consejo, fue considerado un punto apropiado y
suficientemente temprano en el proceso para formular una posición válida. Sin embargo, el BNC no ha sido
dotado de las capacidades que necesita para hacerlo. Las capacidades enumeradas en el Cuadro 4
parecen ser muy significativas, pero se ve que hay dificultadas por la falta de tiempo y una insuficiente
participación de los gerentes, principalmente los cuadros medios. Sólo los funcionarios a nivel del núcleo
operativo del ministerio conforman este comité y pueden dedicar sólo aproximadamente un día por mes al
análisis meticuloso de las nuevas propuestas.
La preparación de las reuniones de trabajo básicamente depende de los contactos informales y de los
grupos de acción. Los contactos informales por lo general son bastante eficientes, pero las discusiones
están restringidas a los funcionarios que se sabe están directamente involucrados. Por consiguiente, el
propio ministerio carece de una visión global de lo que acontece en esta fase. Los funcionarios señalaron,
por lo tanto, que resulta a veces difícil vincular las iniciativas tomadas a nivel nacional con las discusiones
que tienen lugar en Bruselas. Otras dificultades mencionadas en las entrevistas y relacionadas con el
carácter informal de esta fase incluyen problemas para detectar las relaciones horizontales entre los
diversos temas y para garantizar enfoques coherentes. Por otra parte, las diferencias por lo general no se
resuelven mientras las negociaciones en Bruselas están en marcha y generalmente se posterga el
encontrar una solución hasta que las propuestas se envían al COREPER o al Consejo.
La preparación de las instrucciones para el COREPER y la ComCo también se basa en gran medida en los
contactos informales. Sin embargo, en esta etapa, las funciones de enlace, en las direcciones generales, y
las de integración, en la Dirección General de Relaciones Económicas con el Exterior, contribuyen también
a la gestión de la interdependencia. Las limitaciones de tiempo impiden que estas etapas funcionen sin
contar con equipos eficaces. La resolución de diferencias se hace por lo general informalmente, porque de
lo contrario deben discutirse a un nivel jerárquico más elevado. Consecuentemente, los esfuerzos para
lograr que se resuelvan los problemas a niveles inferiores de la organización aún no han tenido éxito. Por
otra parte, ya se está en las fases finales del proceso de formulación de políticas y existe el riesgo de que a
esta altura las decisiones ya hayan sido tomadas en Bruselas o que ya se hayan formado coaliciones
internacionales.
La prueba del éxito del proceso de "europeización" reside sin embargo en la forma como se incorporan las
políticas europeas a la actividad cotidiana. La última columna en el cuadro 4 indica que el ministerio tiene
pocas capacidades para controlar y corregir la participación de los funcionarios en esta etapa. Hay
funcionarios de enlace sólo para algunas áreas, tales como ser las que se refieren a ayudas estatales y a la
armonización técnica.
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