"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
resto de los miembros. La estructura de información, abierta a las inquietudes de los participantes,
contempla intercambiar información sobre eventos académicos, programas de materias, bibliografía,
intercambio de profesores, cursos regulares, etc. Por otra parte, las instituciones colaboran con las
actividades de intercambio de experiencias y conocimientos sobre distintas materias relacionadas a la
administración pública, que encuentran en los congresos del CLAD su ámbito de expresión. El CLAD
analiza un sistema de participación en sus órganos por parte de este conjunto de instituciones.
3.4 Red de Escuelas e Institutos Gubernamentales
A los institutos y escuelas de administración pública les está planteada la necesidad de adecuar su misión
institucional a las nuevas condiciones de la gestión pública. Probablemente uno de los problemas de
importancia que deben enfrentar en este campo es la tendencia a la descentralización de las acciones de
capacitación en la administración pública, que se manifiesta en la diversificación de centros, escuelas,
institutos o programas con esa finalidad, que muchas veces no están suficientemente coordinados o no
manifiestan una clara correlación entre el acceso a recursos y su empleo y prioridades en la gestión
gubernamental.
En contextos semejantes los institutos y escuelas de administración no siempre han encontrado formas para
legitimar su función, tanto frente los organismos gubernamentales, como frente a la comunidad académica,
los medios de difusión, y la población en general. Para lograrlo deberían constituirse en el eje coordinador
de la capacidad instalada del país en materia de capacitación, investigación y asistencia técnica para el
sector público, para así aprovechar al máximo la potencialidad de universidades, centros de investigación,
firmas de consultoría y otras instituciones que actúen en el área, inclusive otros institutos de formación del
propio gobierno. Deberían, asimismo, crear un foro de debates, conferencias y seminarios para analizar de
forma permanente el contexto en que actúa el estado y las transformaciones que éste requiere,
promoviendo la discusión y difundiendo los resultados. Finalmente, deben ocupar un lugar de relevancia en
propiciar la formación del liderazgo político, administrativo y social que exige la modernización del estado
(Saravia, 1996).
En base a estas reflexiones, el CLAD ha realizado una convocatoria para la constitución de la Red de
Escuelas e Institutos Gubernamentales que realizan actividades de formación y capacitación en
administración, finanzas y relaciones internacionales. El acuerdo de unas bases constitutivas, así como una
agenda de actividades futuras, son las primeras actividades previstas.
4. LA COOPERACION INTERADMINISTRATIVA EN PERSPECTIVA
4.1 Agenda de la demanda de cooperación
En materia de función pública existe una demanda de cooperación que puede considerarse auténtica en los
gobiernos, y que deposita en la mejora y modernización de la función pública las expectativas de un mejor
desempeño por parte de la administración pública. La cooperación proveniente del sistema de las Naciones
Unidas (NNUU), y también de los organismos internacionales especializados, se ha inscrito en la tradición
de abastecer las demandas de este origen.
También se verifica una demanda inducida o negociada, que reconoce su origen en el papel de la función
pública como variable de las reformas económicas, siendo este enfoque predominante de los programas
sostenidos por los organismos internacionales de carácter financiero.
No puede dejar de reconocerse que, en muchos casos, la función pública en la región no representa el
paradigma de la buena administración, habida cuenta que prácticas patrimonialistas no permitieron el
desarrollo de burocracias profesionales. Convertida la administración pública en un botín de guerra político,
el sobredimensionamiento y la instalación de malas prácticas, incluyendo las más variadas formas de
corrupción, reclaman de enfoques como los de instalar una carrera administrativa profesional, que debe
fundarse sobre bases nuevas.
La revisión de los procesos nacionales en curso expresa con propiedad la agenda de preocupaciones en
materia de función pública en la región y, por lo tanto, para la cooperación interadministrativa. Surgen como
grandes categorías: la profesionalización de la carrera, la capacitación, la administración de personal, la
institucionalidad de la función pública o servicio civil, el desarrollo gerencial de la gestión pública, el régimen
del funcionariado, los estímulos y la evaluación.
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