"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
2.1 Misión
Al ser el ministerio responsable por los asuntos económicos de un país pequeño, su principal objetivo es
crear un mercado competitivo y abierto. El énfasis sobre la competitividad, y por ende sobre la
desregulación, no sólo ha determinado en grado significativo la respuesta del ministerio a las iniciativas de
política europea, sino que también ha determinado las respuestas de dicho ministerio con respecto a la
adaptación de su organización a la integración europea. Como el ministerio ha estado muy a favor de la
creación de un mercado interior, consideró que los objetivos de la integración europea estaban de acuerdo
con sus propios objetivos en cuanto a políticas. Es por ello que a fines de los años ochenta, los esfuerzos
del ministerio para adaptarse a la integración europea se concentraban en explicarle a la industria cuales
serían los efectos de ‘1992’, en lugar de averiguar cuales serían las consecuencias que tendría sobre el
ministerio en sí.
2.2 La estructura formal
El núcleo del ministerio comprende cuatro direcciones generales relativamente autónomas, como se aprecia
en el cuadro 1. Estas son la Dirección General de Relaciones Económicas con el Exterior, que es la
responsable de la política comercial y de la coordinación de las políticas europeas dentro del propio
ministerio y con otros ministerios, la Dirección General de Industria que se ocupa de la competitividad y de
la capacidad innovadora de las empresas, la Dirección General de Estructura Económica, que se encarga
de la competitividad de la economía holandesa y es responsable por asuntos de política horizontal tales
como la competencia, la política tecnológica y la infraestructura y por último la Dirección General de Energía
que está a cargo de la política energética. Cada una de estas direcciones generales está a su vez
subdividida en tres a cinco direcciones (3).
Cada una de estas direcciones generales tiene sus propias responsabilidades en cuanto a políticas, sus
propios objetivos, estructuras, subentornos y enunciados de misión. El ministerio es por lo tanto una
organización ‘diferenciada’. La diferenciación interna afecta la forma como el ministerio hace la gestión de la
integración europea porque cada dirección general adjudica un valor diferente a lo relativo a la Unión
Europea. En consecuencia, sus respuestas a las propuestas de la Comisión pueden ser incompatibles. La
Dirección General de Relaciones Económicas con el Exterior, por ejemplo, está en general a favor de la
integración europea, mientras que la Dirección General de Energía fue muy crítica con respecto a la
integración en su sector porque significaba la liberalización de mercados energéticos nacionales que
estaban sujetos a un alto nivel de regulación. Las propuestas relacionadas con la libre circulación de los
trabajadores en Europa también dieron lugar a diferencias internas, en cuanto a los empleados provenientes
de los Estados miembros del sur de Europa y si debían recibir sueldos de acuerdo con los salarios fijados
por las negociaciones salariales colectivas dentro de un sector. La Dirección General de Estructura
Económica estaba a favor de la desregulación, mientras que la Dirección General de Industria se
preocupaba más por el empleo holandés en la industria de la construcción.
Las direcciones generales no sólo están diferenciadas, sino que funcionan a distintos niveles de la cadena
de elboración de políticas de la Unión Europea. A modo de ejemplo, la Dirección General de Estructura
Económica es responsable de las negociaciones sobre la política europea de investigación y desarrollo, es
decir un tema de política horizontal. La Dirección General de Industria a su vez se encarga de la
internalización de esta política y participa en los comités de comitología. Las capacidades de coordinación
por lo tanto deben desarrollarse hasta alcanzar una interdependencia recíproca además de secuencial.
Las diferencias internas entre las direcciones generales, sus distintos puntos de vista acerca de los
beneficios que ofrece la integración europea y las diversas fases de la cadena de formulación de políticas a
nivel europeo en las cuales intervienen imponen grandes exigencias en cuanto a las capacidades de
coordinación interna de los asuntos europeos.
2.3 La reorganización reciente
El impacto de la integración europea sobre el ministerio no se dio en forma aislada. El ministerio ya había
tenido que ajustar su organización al cambio, pasando de una política orientada hacia los sectores, o sea
una política industrial anticuada, a una política horizontal, enfocada a la competitividad e investigación y
desarrollo, y había tenido que embarcarse en una mejora del nivel de su estructura, como respuesta a
preocupaciones por su prestigio (4). En otras palabras, ya estaba inmerso en un proceso de reorganización
que abarcaba de 1990 a 1993. Además, hubo acontecimientos que afectaron a toda la administración
nacional, como ser reducciones presupuestarias y de personal, que también se sintieron en el ministerio.
Los cambios que debió efectuar para incorporar estos acontecimientos intra e interministeriales
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