"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
negociaciones en la órbita europea. La consecuencia será una pérdida de influencia. Desde una perspectiva
europea, es importante comprender qué requisitos se deben cumplir a nivel nacional para que la integración
europea tenga éxito, porque la gestión de la integración europea no puede quedar sólo en manos de la
Comisión, sino que exige el funcionamiento de redes europeas (Metcalfe, 1992, 1994). La Comisión no tiene
ni los recursos ni el compromiso por parte de los Estados miembros para avanzar en el proceso de
integración, por lo cual debe contar con las pautas provenientes de los ministerios nacionales para
salvaguardar la calidad de la política y la legislación europeas, para la internalización de las políticas
europeas y el control de la internalización por parte de otros estados miembros, y para garantizar el apoyo
de los estados miembros a las medidas europeas. Asimismo, debido a lo limitado de los recursos y de la
autoridad que tiene la UE para coordinar políticas entre estados miembros o controlar cómo funcionan los
países, la viabilidad de la integración europea depende de la disponibilidad de pericio en asuntos europeos
dentro de los miniserios, del grado de compromiso que haya dentro de las administraciones nacionales para
defender el punto de vista europeo y de la habilidad de integrar los asuntos europeos en las políticas
nacionales (Spence, 1995).
El presente estudio se centra en la coordinación de los asuntos europeos dentro del ministerio. Se ha
realizado un seguimiento de la manera como el ministerio ha adaptado sus capacidades de coordinación
interna que abarca el período entre 1990 y 1995. Uno de los principales hallazgos del estudio es que las
consecuencias organizacionales de la integración europea han sido subestimadas. Se ha detectado que los
problemas relacionados con los temas europeos siguen existiendo, y ha quedado de manifiesto que resulta
difícil para un ministerio adaptar su organización y que se requiere de la cooperación interministerial para
responder a los desafíos que plantea la integración europea.
El argumento se desarrolla de la siguiente manera. La sección 2 comprende una introducción al Ministerio
de Asuntos Económicos y señala brevemente otros temas intraministeriales de los cuales debió ocuparse
cuando el impacto de la integración europea se hizo sentir. En la sección 3 se coloca al ministerio en el
marco de la formulación de políticas a nivel europeo, en las distintas fases de dicho proceso, así como en el
contexto de la coordinación interministerial de las políticas porque la manera como se coordinan las políticas
europeas a nivel nacional incide en gran medida en el sistema intraministerial. Las dificultades que los
temas europeos crearon dentro del ministerio, o sea sus problemas europeos, se resumen en la sección 4.
Estos problemas europeos proporcionan los antecedentes del proceso de cambio de la organización a que
se vio sometido el ministerio y son necesarios para evaluar si con las adaptaciones estructurales fue posible
erradicar las insuficiencias. Esta sección también esquematiza lo que implicó la decisión de descentralizar.
Los instrumentos conceptuales que se emplean para analizar el proceso de cambio se presentan en la
sección 5. Se presentan los cuatro tipos de mecanismos de coordinación que se pueden utilizar para ver en
qué grado el ministerio ha adaptado sus capacidades de coordinación y ver si dichas medidas han resuelto
o no sus problemas europeos. Es necesario hacer la distinción entre los tipos de mecanismos de
coordinación porque no estamos sólo interesados en describir los procedimientos de coordinación dentro
del ministerio, sino que los mecanismos de que dispone para hacer la gestión de las políticas europeas
deben comprenderse en términos de las capacidades de coordinación. Estas herramientas que sirven para
evaluar la adaptación de la gestión interna de las políticas europeas se aplican en la sección 6. Los efectos
de estos cambios estructurales se consideran brevemente en la sección 7. En la sección 8 se presentan las
conclusiones que se derivan del presente trabajo.
2. EL MINISTERIO DE ASUNTOS ECONOMICOS Y LA COORDINACION A NIVEL NACIONAL DE LOS
TEMAS RELACIONADOS CON EUROPA
Todo estudio de un proceso de adaptación administrativa debe tener en cuenta el hecho que los procesos
de cambio se ven complicados por las tradiciones y por los conjuntos de reglas que conforman una
organización ministerial, así como por lo que acontezca en el sistema administrativo nacional dentro del cual
funciona y por otros acontecimientos intraminsteriales que ocurran simultáneamente. Los sistemas de
creencia internos de un ministerio, como ser los enunciados de misión y los objetivos, y los acontecimientos
adicionales del entorno que representan exigencias sobre la organización determinan cuánto tiempo y
esfuerzo puede dedicar la organización para responder a estos desafíos, e inciden además en la naturaleza
de sus respuestas. La finalidad de esta sección es presentar el contexto en el cual está inmerso el proceso
de adaptación de la organización. Constituye una introducción al Ministerio de Asuntos Económicos,
considera las características principales de la organización en sí y analiza los acontecimientos internos que
ocurrieron al mismo tiempo que empezaron a hacerse sentir los efectos de la mayor amplitud y profundidad
de la integración europea alrededor de 1990.
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