"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
En 1988 se estableció el Programa del PNUD para el Desarrollo de la Gestión (MDP) , con el objetivo
(Zumbado, 1993) del desarrollo y la administración de los recursos humanos y financieros para aumentar la
capacidad de gestión del sector público. Sus prioridades en América Latina y el Caribe han sido: 1) el
rediseño y la reestructuración del Estado, 2) la racionalización de las políticas públicas, 3) el desarrollo de
los recursos humanos, 4) los niveles superiores de la gestión pública, 5) los modelos organizativos, y 6) el
desarrollo de tecnologías de gestión para la consolidación de los procesos democráticos.
Por su parte, el Banco Mundial ha procurado de una manera u otra mejorar el funcionamiento del aparato
del Estado (Lafourcade, 1992), especialmente en el fortalecimiento de la gestión ministerial y de los
organismos encargados de la ejecución de los proyectos que él financiaba. Durante la década de los
ochenta, los esfuerzos del Banco Mundial en favor de la racionalización de la gestión pública se centraron
en tres ámbitos prioritarios: 1) la gestión de las finanzas públicas, es decir el establecimiento de sistemas
más eficientes de formulación y de gestión del presupuesto, de control de los gastos y de programación de
las inversiones; 2) la reforma de la función pública, que implica la reducción del crecimiento y de la carga
financiera del gobierno, y el mejoramiento de la eficacia de los funcionarios; y 3) la gestión de las empresas
públicas, lo que equivale a establecer las condiciones institucionales y las políticas que deben reportar
beneficios en el sentido de la productividad en su funcionamiento.
Más adelante el Banco consideró que el mejoramiento de la gestión del sector público requería de acciones
que se ubican más allá del nivel de las instituciones individuales, y canalizó recursos en préstamos para el
ajuste estructural y sectorial del sector público. Inspirado en el concepto de "gobernance" se proyectó al
contexto general en que se inscriben sus intervenciones, incluyendo, además de la gestión del sector
público, a todo lo que afecta el marco jurídico, la información, la responsabilidad y la transparencia en el
funcionamiento de las instituciones. La asistencia técnica constituye el medio principal utilizado por el Banco
para sostener los esfuerzos de reforma de la gestión del sector público.
La experiencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el campo de la reforma del Estado es
relativamente reciente (Jarquín, 1996), y ha apoyado el proceso mediante préstamos y cooperaciones
técnicas orientadas al fortalecimiento institucional y la reforma, especialmente en el ámbito del poder
ejecutivo, con énfasis en política y administración fiscal. Desde 1990 aprobó numerosos préstamos
sectoriales para ayudar a los gobiernos a realizar ajustes estructurales para consolidar la economía de
mercado, liberalizar el comercio, privatizar empresas, reorganizar la administración pública y modificar el
carácter de las intervenciones estatales. No obstante Jarquín reconoce que se puso más énfasis en el
redimensionamiento del aparato estatal que en su racionalización, a veces mejorando la situación fiscal
pero debilitando la capacidad institucional que el Estado requiere para cumplir con sus responsabilidades
básicas, por lo que recomienda el diseño de los programas de reforma con estricto apoyo a las condiciones
de cada país. Sugiere trabajar con una visión integral de la reforma del Estado, que además de los cambios
en la administración pública en términos de servicio civil, redefinición de funciones e instituciones y
desarrollo de una cultura gerencial con orientación a resultados, se incluya a los órganos de fiscalización y
control, el sistema judicial, el parlamento y el sistema electoral y de partidos políticos.
2.2 Los Organismos regionales especializados
A nivel regional, es especialmente importante destacar la actuación de los organismos internacionales de
carácter intergubernamental de tipo sectorial especializados en los temas del Estado y la administración
pública: el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), el Instituto
Centroamericano de Administración Pública (ICAP) y el Caribbean Centre for Development Administration
(CARICAD).
El ICAP es una institución internacional-regional que sirve a los gobiernos de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá en apoyo al mejoramiento administrativo en base a las políticas
nacionales de desarrollo y al proceso de integración Centroamericana. El ICAP es el resultado de la
transformación de la antigua Escuela Superior de Administración Pública de América Central (ESAPAC),
creada en 1954, al suscribir los estados miembros un "Plan de Operaciones" con las Naciones Unidas en
1967. Le fueron asignados como objetivos efectuar investigaciones, asesorar a los gobiernos en materia de
reformas para modernizar las administraciones públicas, promover el conocimiento de técnicas mediante
reuniones académicas, así como promover la capacitación a funcionarios públicos de niveles medio y
superior. Su autoridad máxima es la Junta General, integrada por los Ministros de Economía de los cinco
países centroamericanos y el de Planificación y Política Económica de Panamá.
El CARICAD fue establecido por los estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM) en 1980
como una agencia integubernamental regional con el mandato de asistir a los gobiernos en la mejora de las
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