"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
observará si se ha creado una unidad de personal dedicado a los temas europeos. Las adaptaciones a
ambos niveles se consideran a continuación.
6.1.1 Adaptaciones a nivel de las direcciones generales: la capacidad de funcionar independientemente en
el ámbito europeo
Los resultados de nuestro estudio mostraron que las siguientes capacidades son importantes para que una
dirección general incorpore las políticas europeas y participe en los órganos interministeriales de toma de
decisiones: el conocimiento y la pericia con respecto a Europa, los mecanismos para establecer y revisar
políticas europeas dentro de una dirección general así como para asegurar la compatibilidad, y las
funciones de enlace. Como la descentralización plena de los temas europeos no parecía ser una opción, la
mayoría de las secciones del ministerio optó por una descentralización selectiva, es decir una según la cual
se asignan las responsabilidades europeas a una división internacional y/o a uno o dos funcionarios que
estén a cargo de las responsabilidades europeas de una dirección o división. La eficacia de la gestión
interna de las políticas europeas depende por lo tanto, en gran medida, del diseño de estas formas de
descentralización selectiva dentro de las direcciones generales. En la presente sección, nos concentramos
en la posición de las divisiones internacionales, gran parte de lo que se dice acerca de las fortalezas y
debilidades de dichas divisiones se aplica igualmente a los funcionarios de enlace para la política de la
Unión Europea en las diferentes direcciones, porque realizan funciones similares. La posición de las
divisiones internacionales merece una atención especial, no sólo debido a su papel medular en la
incorporación de la integración europea dentro del ministerio, sino también debido a las distintas opiniones
existentes entre los funcionarios del ministerio acerca de la importancia que tiene. En los informes internos y
durante las entrevistas, surgieron preguntas con respecto a si las divisiones internacionales eran
compatibles con el objetivo de descentralizar las responsabilidades europeas, y por ende si es que deberían
ser abolidas o no.
Nuestro estudio, sin embargo, concluyó que las divisiones internacionales pueden tener un papel
significativo en las direcciones generales. Estas funciones incluyen proporcionar pericia sobre Europa y las
redes, defendiendo así a Europa dentro de las direcciones generales y haciendo un seguimiento de la
eficacia con que operan los funcionarios en la Unión Europea. Más aún, facilitan la coordinación
interministerial, o sea la función de enlace para los equipos dentro del ministerio, hacen que la organización
sea más transparente y ofrecen la oportunidad para supervisar las políticas europeas del ministerio.
No obstante, las divisiones internacionales no están desarrolladas con la suficiente fuerza en el ministerio.
Sólo dos direccciones generales han creado divisiones de tal índole y éstas no disponen del personal ni de
los mandatos necesarios para controlar la eficacia de una dirección general en su entorno europeo. Por lo
tanto sus tareas se concentran en aspectos específicos (por ejemplo la ayuda estatal) y en las
negociaciones dentro del Consejo. En general, como las divisiones internacionales y los funcionarios de
enlace designados en las divisiones de expertos tienen limitaciones en cuanto al tiempo que le pueden
dedicar a Europa y la cantidad de autoridad de que disponen para defender a Europa, se puede concluir
que la descentralización de las políticas europeas ha provocado que los temas europeos no gocen más que
de una importancia secundaria en las direcciones generales. Además, el hecho de que dos direcciones
generales no cuenten con divisiones internacionales restringe seriamente la eficacia de los equipos internos
del ministerio.
6.1.2 Las adaptaciones a nivel de la alta gerencia: la capacidad de servir de guía y de supervisar
El fortalecimiento de los asuntos europeos dentro de un ministerio no sólo depende de las divisiones
internacionales, sino también de la importancia que la cúpula asigna a las políticas europeas y las
capacidades de que dispone la alta gerencia en lo que se refiere a la definición de objetivos (o sea la
uniformización de los resultados) y al control del desempeño. En cuanto a estas funciones, la alta gerencia
necesita contar con una unidad constituida por personal dedicado a los temas europeos.
La descentralización, no obstante, tampoco ha sido seguida de una consolidación de la posición de los
asuntos europeos a nivel de la alta gerencia por medio de la creación de una división de personal. Al
concentrarse en la descentralización a la vez que no se fortalecían las capacidades europeas al nivel de la
alta gerencia, el proceso de descentralización ha creado un nuevo problema: la diferenciación europea del
ministerio se ha debilitado en el nivel macro de la organización. El involucramiento limitado de la cúpula en
las políticas europeas significa que las direcciones generales pueden trabajar autónomamente en lo que se
refiere a las políticas europeas. La alta gerencia no dispone de las capacidades ni de la diferenciación
europea que requiere para controlar el comportamiento de las direcciones generales, a fin de asegurar que
se haga la gestión de la interdependencia entre las direcciones generales o de ocuparse de las cuestiones
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