"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
liberación. Estaba claro que las relaciones entre la CE y la EFTA tenían que ser renegociadas a la luz de un
Mercado Unico.
2.4 El Acuerdo EEE
El Acuerdo EEE significó la creación de un área de libre comercio entre 18 países europeos con un marco
legal común con respecto al Mercado Interior y un gran número de áreas horizontales y fronterizas. En el
acuerdo, las reglas de la CE, el "aquis communitaire", fue transformado en la legislación de los Estados no
miembros de la CE y se construyó un mecanismo para asegurar que continuaría el marco legal común (un
arreglo institucional).
El desafío de los servicios civiles nacionales se puede medir por el contenido del acuerdo. Las reglas de la
CE/UE sobre las cuatro libertades (libre circulación de capitales, bienes, servicios y trabajo) forman la parte
central del acuerdo pero, junto con estas áreas, están las reglas y reglamentos sobre las corporaciones, la
investigación y desarrollo técnico, la educación, la protección al consumidor, el medio ambiente, las
pequeñas y medianas empresas y la dimensión social (cf Allgårdh-Norberg, 1995). En todas estas áreas, el
marco nacional tuvo que ser ajustado para adaptarse a los reglamentos de la UE. En cifras esto significó
que alrededor de 2.500 leyes del derecho comunitario tuvieron que transformarse en el marco legal de
Suecia. Además, en algunas otras áreas, se introdujeron mecanismos de cooperación en el acuerdo,
especialmente los relativos al comercio en áreas excluidas del acuerdo, tales como la agricultura y la pesca.
El Acuerdo EEE plantea dos tipos de desafíos. Uno es un desafío con respecto al proceso y el otro con
respecto al nuevo marco legal.
Con respecto al proceso, el desafío europeo consiste en comparar el marco normativo nacional y el de la
CE, las comparaciones intra-EFTA y las negociaciones intra-EFTA para preparar las negociaciones entre la
EFTA y la CE. Además, se estableció una maquinaria de negociación para apoyar al Gobierno en sus
negociaciones del EEE. Al respecto se introdujo un nuevo tipo de dinámica en el Servicio Civil nacional
sueco, cercana a la dinámica producto de la membresía en la UE (ver más adelante).
Con relación al nuevo marco legal, se han introducido diversos aspectos en Suecia. Un aspecto es la
revolución histórica del derecho sueco. Los ajustes en la legislación sueca al Acuerdo EEE son
considerables tanto en la incorporación del derecho comunitario como en el ajuste del derecho sueco. Con
respecto al Servicio Civil se ha supuesto que los procedimientos judiciales y la argumentación serán más
importantes en los procedimientos del Servicio Civil que antes. A este respecto, el desafío europeo parece
ser volver sobre los aspectos judiciales del Servicio Civil.
Además, el ajuste legal al derecho comunitario también significa un cambio en la práctica. La práctica sueca
en los tribunales ponía gran énfasis en las exposiciones e informes oficiales preparatorios. En los juicios, se
hace referencia a los motivos de quienes hacen las leyes (los parlamentarios). Esta tradición no es
compatible con los juicios según la tradición del derecho comunitario. La técnica de elaboración del derecho
sueco tiene que ajustarse a una nueva norma.
Otro aspecto parece ser un cambio en la cultura administrativa en algunas áreas. La forma tradicional de
comportamiento administrativo en Suecia, que consiste en negociaciones entre los intereses organizados y
la administración, el control "ex-ante" y la defensa y recomendaciones como instrumentos de influencia, por
ejemplo en lo relativo a la competencia, protección al consumidor, salud y seguridad laborales, parece
haberse transformado en un comportamiento de inspecciones, control "ex-post" y reglamentos como
instrumentos de influencia. Con respecto a esto también el sistema de los tribunales parece desempeñar un
papel más central como sistema de resolución de conflictos.
3. EL DESAFIO EUROPEO - MEMBRESIA EN LA UE
Suecia se convirtió en miembro de la Unión Europea el 1ero. de enero de 1995. Las experiencias que se
mencionan a continuación están basadas, por lo tanto, en estos 18 meses de membresía. También hay que
considerar que se dice que la UE es un blanco móvil cuando se refiere a los efectos o la evaluación de esa
membresía.
Como primer comentario se puede decir que aunque los tres nuevos países, Austria, Finlandia y Suecia,
son pequeños y solo generaron cambios marginales en las instituciones de la UE y los procedimientos, las
instituciones de la UE se vieron afectadas. También está claro que las instituciones de la UE en la era post
Delors parecen buscar más y tener menos certeza sobre la dirección futura de la UE, lo cual se observa
más claramente en el relacionamiento con la Conferencia Intergubernamental permanente (CIG 96).
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