"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
funcionarios públicos. Este largo período ha vuelto mucho más interesante para los funcionarios públicos
con simpatías hacia la socialdemocracia el trabajar en los corredores del poder.
El reclutamiento para la Cancillería, los Ministerios, es tarea de cada Ministerio. Los antecedentes más
importantes parecen ser el haberse especializado en el trabajo en una de las Agencias bajo la órbita del
Ministerio. Los funcionarios públicos son muy especializados y permanecen en el mismo Ministerio durante
toda su carrera. Una excepción a este patrón lo constituye el especialista legal. Pasar cierto número de
años en la Cancillería parece ser un paso hacia cargos más altos en la carrera judicial. El pase de un
funcionario público que trabaja en una Agencia nacional, con un título importante lo cual se puede catalogar
de burocracias de reforma (cf Rothstein, 1986), hacia un cargo como funcionario público en un Ministerio es
un hecho bastante común para los funcionarios públicos suecos.
El trabajo en la Cancillería se describe de la siguiente forma:
Los ministros suecos actúan de forma muy parecida a los otros ministros. Actúan solos y pelean por su
propio rincón. El límite entre los ministros es claro y los funcionarios públicos conocen muy bien su propio
territorio y están preparados para luchar por él (Larsson, 1995:55). Larsson también expresa que a pesar de
que parece ser poderoso, el Ministerio de Finanzas es bastante débil.
En el trabajo diario de la Cancillería parece no haber tiempo para la planificación a largo plazo debido a la
sobrecarga de problemas cotidianos. Además, la Cancillería es el personal del Gobierno y tiene que apoyar
a los ministros en sus diferentes acciones en el papel político que desempeñan. A pesar de que las últimas
iniciativas han subrayado la importancia de la planificación de políticas a largo plazo en la Cancillería,
ninguna reforma organizativa ha apoyado ese tipo de actividad.
Hay que considerar otras dos observaciones. Una es el hecho de que en el contexto de la Unión Europea,
Suecia como Estado miembro, está muchas veces representado por funcionarios públicos con cargos en
una Agencia nacional semi-independiente. Coordinar y lograr la aceptación de un "punto de vista sueco"
requiere, por lo tanto, una nueva necesidad de comunicación entre las Agencias y los Ministerios.
El otro punto es que el modelo dual de administración central beneficia al Gobierno de muchas formas. La
construcción con autoridades semi-independientes da a los Ministerios, en la práctica, una influencia mayor
que su responsabilidad. Por lo tanto, existe una poderosa razón para suponer que se conservarán las
características principales del modelo de administración pública sueca a la luz de un aumento de la
internacionalización.
La estructura general de la administración pública sueca se presenta en la Figura 1.
2.2 El Servicio Civil y la internacionalización
Está claro que la internacionalización tendrá considerables repercusiones para una gran parte de la
administración pública sueca. Debido a la integración europea pero también a la globalización de las
políticas, se han planteado nuevas demandas al Gobierno y a las autoridades públicas.
En 1992, el Gobierno formulaba su punto de vista de la siguiente manera:
"El proceso de integración tendrá consecuencias importantes para el trabajo de un número de autoridades
públicas. Parte de la administración pública, su estructura, organización, planificación y ciclos
presupuestales, así como su experiencia se verán afectados. Algunas autoridades pueden sufrir cambios
fundamentales en la organización y el papel que desempeñan".
La internacionalización juega un papel cada vez más importante en la sociedad sueca. Los numerosos
contactos a través de las fronteras nacionales crean una situación de dependencia internacional para una
nación. En países pequeños orientados hacia las exportaciones, como Suecia, esta dependencia es
particularmente importante.
Las perspectivas nacionales e internacionales están cada vez más entrelazadas con la toma de decisiones
políticas y económicas y con las actividades de la administración pública. De esta forma en Suecia, los
temas políticos y económicos están cada vez más ligados a las condiciones internacionales. La
internacionalización se ha integrado cada vez más al trabajo de la administración pública y política. Cada
vez se unen más los límites entre las perspectivas nacionales e internacionales. Por lo tanto, tiene
primordial importancia para un país considerar los aspectos nacionales e internacionales al unísono. La
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