"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
que ahora están obligados a operar los Estados miembros. Paralelamente, sus políticas e instituciones han
redefinido la estructura de oportunidades de los actores políticos y económicos que no pueden basar sus
expectativas en las fronteras nacionales, alterando las redes tradicionales de las políticas públicas y
promoviendo importantes cambios institucionales. En resumen, la Unión Europea no sólo ha diluido el
concepto de soberanía estatal, sino que ha hecho inservible la vieja distinción entre asuntos nacionales e
internacionales y los modelos convencionales de elaboración e implantación de políticas públicas.
Apareciendo como una de las innovaciones más prometedoras en las capacidades de gobernar en el
ámbito global (Dror, 1996), la institucionalidad europea no puede entenderse adecuadamente con las
teorías del Estado contemporáneo (Metcalfe, 1996).
Por último, este conjunto de tendencias es en parte la causa y el resultado de un cambio en las corrientes
de pensamiento en torno al Estado. La teorización de los fallos del Estado va ganando partido
progresivamente a la de los fallos del mercado, creado un clima favorable a la sustitución del paradigma
precedente. La ciencias sociales y la economía en particular ofrecen un panorama en progresivo deterioro
de las políticas y de la organización estatal proponiendo recambios radicales. Las teorías de la elección
pública, el monetarismo, la economía de la organización, el movimiento institucionalista y la filosofía política
neoliberal se convierten en pilares de las nuevas políticas que favorecen las políticas de oferta frente a las
de demanda, la restricción frente al expansionismo fiscal, el mercado frente a la burocracia, la comunidad
frente a las instituciones, la elección individual frente a la planificación o el libre comercio frente al
proteccionismo. Estas corrientes han ido ganando fuerza gracias a su difusión por multitud de think-tanks,
instituciones públicas y privadas, redes académicas y organizaciones internacionales como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) y la Comisión Europea.
La caída del muro ha reforzado estas tendencias, eliminando una coartada que justificaba la inamovilidad de
ciertas políticas e instituciones y acelerando el proceso de globalización económica, política y social. Como
hemos tratado de explicar, la crisis de la cosa pública obedece a causas profundas que afectan en diverso
grado a todos los países europeos y tienen que ver con el desfallecimiento del modelo de razonamiento en
torno a la satisfacción de los intereses colectivos, que ha prevalecido en este siglo. Los cambios descritos
tienden a cuestionar sus propios presupuestos de partida, esto es, su sentido económico, su legitimidad
política y su lógica de intervención sobre la sociedad, creando la oportunidad al desarrollo de diversas
alternativas teóricas y prácticas, que se verán concretadas en función de las circunstancias de cada país.
2.2 El contexto interno como desencadenante inmediato de las reformas: modalidades
Aunque todos los países europeos se encuentren sometidos a unas mismas tendencias económicas,
políticas y sociales, ello no les obliga a reaccionar de la misma forma. Por un lado, su situación de partida
no es la misma, lo que hace que las tendencias descritas produzcan consecuencias diferentes en cada país;
por otro lado, la relevancia de las presiones externas para el cambio depende de la capacidad de
percepción de las mismas, es decir, de un contexto interno receptivo (Pettigrew, 1992) que interprete los
acontecimientos externos en clave de necesidad de reformas. No es de extrañar, por tanto, que pese a
estar sometidos a tensiones externas muy similares, los Estados europeos oscilan entre reformas con
diversas ambiciones y resultados y la ausencia de reformas.
Entre los factores que pueden servir para explicar la emergencia de estas políticas en un país, así como sus
intencionalidades y disposiciones más relevantes, vamos a destacar tres: en primer lugar, la medida en que
los cambios económicos provocan una situación de crisis en la hacienda pública que hacen inevitables las
reformas asociadas a objetivos de política económica; en segundo lugar, la ideología política dominante y
sus convicciones en torno a la necesidad de cambios en el sector público y la dirección de éstos; y, en
tercer lugar, el perfil institucional acuñado por el Estado, expresado en su tamaño, su grado de
centralización, sus formas tradicionales de intervención y sus relaciones con la sociedad.
A partir de estos factores podemos aventurar al menos cuatro grupos de políticas de reforma,
caracterizados por contextos internos diversos que nos ayudan a entender sus intencionalidades, aunque,
como veremos más adelante, ello nos les impida compartir algunos de sus contenidos.
2.2.1 Reformas rupturistas
En contra de la impresión generalizada sobre el ascenso de la nueva derecha y su impacto ideológico en la
transformación del Estado, este fenómeno tiene en la Unión Europea un escenario bastante concreto y, se
podría añadir, aislado: el Reino Unido. Es aquí donde las "políticas de convicción" (Metcalfe y Richards,
1987; Dunsire y Hood, 1989) permiten explicar las reformas como un esfuerzo deliberado por "hacer
retroceder las fronteras del Estado", tal y como defendía la Sra. Thatcher en su primer manifiesto electoral.
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