"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
realiza a nivel político en el Consejo de Ministros de los Países Bajos y en su subconsejo para Asuntos
Europeos. Las decisiones del gabinete con respecto a posiciones nacionales son preparadas por
funcionarios en la Comisión de Coordinación para la Integración Europea y los Problemas de Asociación
(ComCo), que está presidida por el Secretario de Estado para Asuntos Europeos. Este comité de
coordinación interministerial para asuntos relacionados con la integración europea también se espera que
formule posiciones estratégicas y que resuelva las discrepancias que pueda haber entre los ministerios
durante las negociaciones en los grupos de trabajo del Consejo. Sin embargo esto no siempre ocurre, por lo
tanto, los problemas que puedan surgir deben ser resueltos cuando las propuestas llegan al final del
proceso de toma de decisiones. Esto ha provocado quejas de que la ComCo se ocupa de detalles sin
importancia que deberían haber sido resueltos en fases más tempranas, que las decisiones se toman en
una etapa demasiado tardía y que las capacidades para resolver problemas en fases más tempranas son
limitadas.
Para diseñar procedimientos nacionales de coordinación es necesario que exista una coordinación formal
sólo en las etapas finales del proceso de toma de decisiones. Por lo tanto se dedica mucho tiempo y
grandes esfuerzos a la coordinación de las políticas nacionales, pero la energía se concentra en una etapa
demasiado tardía para que sea eficaz. En las fases más tempranas, durante las cuales los expertos
asesoran a la Comisión con respecto a las nuevas propuestas y las negociaciones en los grupos de trabajo
a nivel del Consejo, no hay coordinación alguna entre funcionarios en los Países Bajos, o al menos no la
hay de tipo formal. Esto también significa que las capacidades para seleccionar las prioridades o formular
estrategias precozmente son limitadas.
Debido a la forma como está estructurada la coordinación de las políticas nacionales, éstas a menudo son
determinadas por funcionarios de jerarquía inferior (Van de Bos, 1991, 1995). Cuando se llega a acuerdos a
nivel de los grupos de trabajo, no es necesario que se discutan las propuestas de la Comisión en el
COREPER ni en el Consejo. En estos casos, ni la ComCo ni el Gabinete consideran las políticas. Debido al
papel tan importante que tienen los funcionarios en la formulación de las políticas europeas, un estudio
acerca de cómo están coordinados dentro de un ministerio cobra una relevancia especial. Este puede ser el
único nivel en el cual se toman decisiones con respecto a las políticas europeas en los Países Bajos y es
aquél en el cual el comportamiento de los funcionarios está dirigido y controlado a través de procedimientos
intraministeriales para la coordinación de la política de la Unión Europea.
La fase final de la formulación de las políticas europeas es la internalización. En gran medida ésta es una
responsabilidad nacional, por ejemplo de los funcionarios que trabajan en el contexto de la legislación de la
Unión Europea y de las políticas europeas. A falta de un término más adecuado, a este proceso lo
llamaremos la ‘internalización práctica’. Sin embargo, en muchas áreas, el Consejo le encargó a la Comisión
la internalización de políticas (por ejemplo la gestión de los programas europeos de investigación y
desarrollo y la política comercial). En estas áreas, el Consejo ha creado comités de comitología de distintos
tipos para apoyar y controlar a la Comisión. A pesar de ello no se han creado procedimientos formales de
coordinación a nivel nacional (interministerial) que permitan supervisar y controlar el comportamiento de los
funcionarios en los comités de comitología. La medida en que se coordina, dentro de un ministerio, la
posición que deben adoptar sus funcionarios en los comités en que intervienen depende del ministerio de
que se trate.
Como el propósito del presente estudio consiste en examinar cómo evolucionaron las capacidades de
coordinación dentro de un ministerio entre 1990 y 1995, también se observa el sistema nacional que existe
para coordinar cada una de estas fases. En 1990, el sistema para la coordinación de las políticas europeas
comprendía los siguientes pasos: la coordinación de las posiciones nacionales para la Representación
Permanente en las reuniones de instrucción del COREPER y la preparación de las reuniones del Consejo a
nivel de funcionarios en la ComCo. En 1992, se agregó un tercer paso, el comité interministerial que evalúa
las implicaciones jurídicas y financieras de las propuestas de la Comisión, llamado BNC (6). Oficialmente
este comité fue constituido en 1989, y a fin de preparar su participación en este comité interministerial de
evaluación, el Ministerio de Asuntos Económicos tuvo que crear un comité interno, conocido como el pre-
BNC. Este comité fue establecido en 1992 pero sin embargo, no se ha convertido en un órgano fuerte
debido a limitaciones de tiempo, a dificultades en la toma de decisiones dentro del propio ministerio y al bajo
nivel de participación.
El Cuadro 1 resume las fases que atraviesa una propuesta de política proveniente de la Unión Europea así
como la coordinación de cada una de estas fases en los Países Bajos (1995/6). Muestra como, a nivel
interministerial, el énfasis se aplica en la coordinación durante la fase final de la toma de decisiones a nivel
político en las reuniones de ministros. Las fases más tempranas, antes del COREPER y de la ComCo, así
como las fases finales carecen prácticamente de coordinación.
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