"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
El primero trata sobre el conocimiento de la nueva legislación y también sobre la antigua legislación de la
CE adoptada por Suecia con su ingreso en la Unión. Como en todos los sistemas legales, es primordial
conocer muy bien los reglamentos legales existentes. Hay que ser capaz de contestar la pregunta: ¿Cuáles
son las reglas? Por lo tanto, ha sido un enorme desafío formar y educar a los profesionales en el derecho
comunitario. Un aspecto importante en esta perspectiva es la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (TJCE).
Otro desafío es la diferencia en la tradición legal, especialmente la falta de motivos para la legislación.
Como se mencionó en el contexto del Acuerdo EEE, la práctica legal sueca ha puesto gran énfasis en los
motivos del derecho, motivos que se pueden encontrar en el trabajo preparatorio de la ley. El desafío
europeo consiste, entonces, en exigir un análisis independiente, un control detallado de la jurisprudencia, un
razonamiento sobre la doctrina legal mayor que el exigido en un sistema donde la guía sobre la puesta en
marcha se podía encontrar en las investigaciones preparatorias.
El tercer aspecto parece ser el tema de la homogeneización del derecho comunitario y el derecho sueco.
Esta exigencia significa que los reglamentos nacionales tienen que estar alineados con las reglas de la CE.
Se trata del tema del control de las normas. Por tradición, el control judicial de las normas es débil en
Suecia. El otro problema data del sistema dual del Servicio Civil central.
Una consecuencia del sistema dual del Servicio Civil central es el derecho de las Agencias nacionales de
emitir reglamentos obligatorios dentro de un marco establecido por el Parlamento y el Gobierno. En el
contexto sueco, esto se llama a menudo la legislación marco donde las Agencias emiten la reglamentación
para su puesta en marcha. Cuando el Acuerdo EEE se transformó en derecho sueco, el 70% de los 2.000
documentos legales trataban la aplicación de la regulación en virtud de la autoridad de las Agencias
(Norberg, 1995:414).
Ahora el desafío europeo que se le presenta a los tribunales es tener la capacidad de controlar las normas
de que toda la aplicación de la reglamentación está de acuerdo con el derecho comunitario, aún en los
casos donde varias Agencias suecas tienen el derecho de emitir reglamentaciones sobre una sola directiva
de la CE.
El cuarto aspecto trata sobre el papel del TJCE, especialmente el uso del procedimiento de referencia
preliminar. Como miembro de la UE, los tribunales suecos tienen la posibilidad de referir al TJCE la
interpretación de la legislación comunitaria en casos donde tienen que fallar los tribunales nacionales. El
procedimiento de referencia preliminar ha jugado un papel importante en el desarrollo de la jurisprudencia
comunitaria y ahora es parte del sistema legal sueco.
5. EL SERVICIO CIVIL COMO ESCENARIO
La membresía en la UE significa que ha cambiado el escenario político del Servicio Civil sueco. El escenario
de las acciones de Suecia se ha visto superpuesto por el escenario europeo. Corrientemente se cree que la
posibilidad de que Suecia lleve adelante con éxito los temas a nivel internacional depende, en gran medida,
de su capacidad para actuar en forma coordinada y coherente. El fundamento de esto radica en una
estrategia política clara y en prioridades claras con respecto a los temas sustantivos y la división de las
responsabilidades. La administración pública debe actuar sobre la base de objetivos y lineamentos
compartidos sobre cómo se discuten los temas en un contexto internacional y específicamente en el
contexto de la UE. Suecia debe hablar con una sola voz basada en una estrategia coherente, sin perjuicio
de quién representa la administración pública (cf Spence 1995:351f; Metcalfe 1996).
Los estudios sobre la toma de decisiones de la UE han demostrado la importancia de tener acciones
nacionales coordinadas. Un cierto número de Estados miembros de la UE trabajan a conciencia en la
coordinación de las acciones de los servicios civiles de sus respectivos países. Los Estados miembros que
mayor éxito han tenido en que sus autoridades públicas actúen como una unidad también han demostrado
tener una ventaja en las negociaciones y en el proceso de toma de decisiones (Spence, 1995). La
membresía de la UE y una mayor internacionalización también aumenta las necesidades de Suecia de
coordinar y dar prioridad a las posiciones que adopte en los foros internacionales. Cuanto más complejas y
de mayor alcance sean las relaciones internacionales de Suecia, mayor es la necesidad de un enfoque
nacional unificado.
En la práctica, la responsabilidad del tratamiento de las relaciones de Suecia en la integración europea se
distribuye en un número de Ministerios y Agencias diferentes. La adhesión a la UE significa que todos los
Ministerios y un gran número de Agencias participan directamente en comités y grupos de trabajo.
Examinemos primero este escenario.
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