"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" - CEFIR

"La Función Pública Nacional y la Integración Regional"
estratégicas relacionadas con la integración europea, como ser fijando prioridades, resolviendo problemas,
estimulando actividades europeas, consolidando la coordinación intraministerial. Además, las limitadas
capacidades europeas, y por lo tanto el compromiso limitado, a nivel de la alta gerencia, también implica
que en los niveles inferiores de la organización se presta poca atención a Europa.
Se podría haber esperado que la descentralización estuviera acompañada, a vía de complemento, por el
fortalecimiento de las capacidades con respecto a los asuntos europeos a nivel de las direcciones generales
así como a nivel central del ministerio. Pero esto no ocurrió. En consecuencia, la integración europea se ha
convertido en un área de importancia secundaria dentro de las direcciones generales y la pericia sobre
cuestiones europeas a ambos niveles no está disponible para detectar y corregir debilidades en cuanto a la
intervención del ministerio en las políticas europeas ni para defender a Europa dentro del ministerio.
Algunos de los problemas europeos por ende siguen vigentes.
No obstante, sólo es posible hacer una evaluación completa del impacto de la descentralización y del
proceso de desarrollo de la organización que se da a continuación, si también sabemos cómo ha sido
complementado por mecanismos de coordinación adicionales y por pautas nuevas.
6.2 Las capacidades de coordinación horizontal, las pautas y el sistema de información
Comparando el cuadro 3 y el cuadro 4, se puede apreciar el desarrollo de las capacidades de coordinación
horizontal dentro del ministerio entre 1990 y 1995 (11). La comparación indica que los mecanismos de
coordinación han sido complementados agregando puntos de coordinación en el proceso por medio de dos
fases adicionales: la evaluación de las propuestas de la Comisión y el control de la internalización en el
BNC, y con un ajuste cualitativo en cada uno o sea la incorporación de diferentes instrumentos en cada una
de las etapas. Estos cuadros muestran que el mapa de los mecanismos de coordinación ahora es más
denso. Otro tema importante que no se muestra en este mapa pero que surge de las entrevistas, es que los
mecanismos que ya se utilizaban a principios de la década del noventa se utilizan ahora en forma más
intensa, los contactos informales en particular cobraron mayor importancia.
Cuadro 3. Las capacidades del Ministerio para coordinar la política de la Unión Europea (1990)
Fases de la
Formulación
de la política
de la UE
Comités de
Comitología
Propuest
a
Grupos de
Trabajo del
Consejo
COREPE
R
Consej
o
Puesta en
marcha
lega
l
practica
Fases de la
coordinación
de la política
nacional de la
UE
(funcionarios
independient
es)
(funcionarios
)
Instrucción
COREPE
R
ComCo
(*)
contactos
informales
funciones de
enlace
grupos de
acción
+/- + + +
+/-
+/- +/-
equipos
rol de
integración
+ +
rol de
i l ió
119