"La FunciÃ³n PÃºblica Nacional y la IntegraciÃ³n Regional" - CEFIR

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"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" • Relativo a las administraciones subnacionales (regiones, departamentos, provincias, municipios), por lo general no tienen competencias asignadas en relación a los procesos de integración. Sin embargo, en la medida en que se trate de sistemas con grados mayores de descentralización o de regímenes federales, se presentan múltiples iniciativas que van desde la presión a organismos centrales en relación a estos temas, hasta la organización de oficinas especializadas y establecimiento de relaciones directas con organismos análogos de otros países. Estas situaciones son obviamente más frecuentes en las regiones fronterizas. En relación a esta dimensión de la acción administrativa para la integración, existen algunos mecanismos de coordinación entre los niveles central y territorial (coordinación a través de Ministerios del Interior o participación en comisiones de asuntos fronterizos). Las iniciativas de las administraciones territoriales en relación a estos temas son, sin embargo, absolutamente novedosas frente a los parámetros tradicionales de conducción de las relaciones exteriores y por lo tanto no participan en los conductos existentes de coordinación. • En cuanto al parlamento, su rol adquiere por lo general relieve en las fases posteriores a las negociaciones y establecimiento de acuerdos, cuando tienen que someterse estos a su aprobación. Allí, el análisis de estos acuerdos se realiza aún sin contar con la preparación o las herramientas suficientes para incidir en la evolución de los mismos en la reformulación hacia el futuro de las políticas nacionales para la integración. En algunos casos se registra la participación de las comisiones parlamentarias especializadas en relaciones exteriores. De esta manera, el rol es decisivo en cuanto a la competencia política de aprobación de los acuerdos, pero este rol no se ejerce aún con la profundidad de análisis que pueda tener un impacto significativo en los procesos de integración regional. • El sector privado y los trabajadores se expresan de manera permanente en relación a los temas de integración y son frecuentemente convocados por los gobiernos a través de los mecanismos existentes de concertación o por los ministerios u organismos creados para la gestión de los temas de integración. Sin embargo, estas asociaciones expresan también sus opiniones y ejercen sus presiones ante los organismos sectoriales lo cual genera una situación compleja en cuanto a "asimilación" gubernamental de los diversos intereses en juego, sean estos favorables o contrarios a las políticas de integración. Al mismo tiempo varían de manera extrema las capacidades de análisis y de gestión de estas organizaciones. • En general, la capacidad de coordinación en muchos países está afectada por una serie de problemas básicos, como son la falta de recursos de todo tipo (humanos, técnicos y financieros), un desbordamiento de los equipos negociadores (en parte debido a la inserción en una multiplicidad de procesos) y la falta de claridad en la estrategia nacional hacia los procesos de integración. • Tomando como referencia la Escala de Medición de la Coordinación, se puede apreciar que existen situaciones notablemente diferenciadas en las fases de formulación de políticas, de negociación, de gestión y de seguimiento de los procesos de integración. La independencia ministerial, la transmisión de información, la consulta entre ministerios, el procesamiento de divergencias, la búsqueda de acuerdos ministeriales, el arbitraje de conflictos, se registran de manera muy variada en cada una de las fases de los procesos. • En la fase de elaboración de las políticas suelen actuar organismos que materializan el nivel de "independencia ministerial" que se manifiesta, de acuerdo a los elementos que se pueden extraer de algunos de los informes de avance recibidos, principalmente de dos maneras: a. Cuando organismos existentes y con funciones orientadas al exterior (Cancillerías, Ministerios de Comercio Exterior) formulan sus propias posiciones frente a los procesos de integración, sin referencia alguna a lo que están haciendo otros departamentos (apropiación de procesos por competencias análogas). Esto mismo ocurre en relación a ministerios o agencias con relacionamientos preexistentes con el sector privado (por ejemplo Industria y Comercio). b. Cuando esta misma situación de formulación de posiciones independientes es generada por el sobredimensionamiento que se le asigna a determinado ministerio (existente o nuevo) en el rol que debe jugar en los procesos de integración (Ministerios de Economía, de Comercio Exterior, Cancillerías). • En las fases de elaboración de las políticas y negociación de los acuerdos se suelen omitir las previsiones en relación a los requerimientos institucionales necesarios para la fase de implementación. • En cuanto a la transmisión de información se registra un señalamiento de carencia o deficiencia de bases integradas de información que dificulta este nivel de coordinación. Existen sin embargo normas que obligan a la transmisión de información, generalmente por la necesaria comunicación de ministerios que conducen procesos de negociación económico-comerciales que en algún momento, tanto en las fases de negociación como de implementación, deben canalizarse por los conductos políticodiplomáticos. • Un componente esencial para otorgar consistencia y solidez a las iniciativas de ajuste institucional es el de la formación de cuadros y funcionarios de los sectores público y privado en relación a los temas de la integración regional. Su ausencia o incipiente existencia en la mayoría de los países evidencia aún más 164
"La Función Pública Nacional y la Integración Regional" la carencia de una estrategia de adaptación institucional integral y orgánica frente a los requerimientos de la integración regional. • En términos generales, se puede indicar que los requerimientos de ajuste institucional y de creación de los mecanismos de coordinación han generado iniciativas de diverso grado y que estos procesos ya han permeado el comportamiento de las administraciones nacionales. Estas han efectuado adaptaciones que llegan a ser notorias en muchos países, pero por lo general no se enmarcan en un diseño integral de reforma institucional que facilite una inserción menos traumática de las nuevas y necesarias prácticas administrativas, lo cual desfavorece el avance de los procesos. BIBLIOGRAFIA BEST, Edward 1995. "Capacidades para la integración regional en Europa y en América Latina: un marco conceptual para el análisis comparativo", documento inédito CEFIR. ECHEBARRIA ARIZNABARRETA, Koldo 1995. "Las capacidades institucionales ante los procesos de integración regional y reforma del Estado", documento inédito CEFIR. GRANDI, Jorge 1995. "Nuevos desafíos y viejos déficit de la integración regional en América Latina", documento inédito CEFIR. METCALFE, Les 1993. "La Gestión de los procesos de integración: Capacidades de liderazgo, gerenciamiento y coordinación", Ponencia presentada en la Conferencia de Apertura: La Integración Regional en América Latina y Europa: Objetivos Estratégicos y Refuerzo de las Capacidades de Respuesta, Montevideo, 9-12 de marzo 1993. Reproducido en: Integración Latinoamericana, mayo/junio 1993, Buenos Aires. pp.10-17. OSZLAK, Oscar 1996. "Estados capaces: un desafío para la integración", documento inédito CEFIR. SARAVIA, Enrique 1995. "Las administraciones nacionales de los países del Grupo de Río frente a la integración: éxitos y posibilidades de mejora", Ponencia presentada enel Taller de Trabajo: Capacidades de coordinación y control II: Fortalecimiento de las administraciones públicas para la Integración Regional, Montevideo, 18-20 abril 1995. ZAPICO GOÑI, Eduardo 1994. "La coordinación intragubernamental como factor crítico para la integración regional", Ponencia presentada en el Módulo: Instituciones en un marco de Integración: Distribución de competencias y Capacidades de coordinación y control I, Ciudad de México, 25-30 de julio 1994. Estudios Nacionales (Informes Preliminares) Argentina / Consultor: María del Huerto Romero Bolivia / Consultor: Edgar Millares Reyes Brasil / Consultor: Tullo Vigevani Chile / Consultor: Julio Ruiz Fernández Colombia / Consultor: Gabriel Ibarra Pardo Ecuador / Consultor: Luis Luna Osorio México / Consultor: José Luis Méndez Paraguay / Consultor: Fernando Masi Perú / Consultor: Oswaldo Rocha Arias Uruguay / Consultor: Sandra Artigas Rozenkrauc Venezuela / Consultor: Maxim Ross 165
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